總局總工程師、監(jiān)管三司司長王浩水做客新華網(wǎng)談煙花爆竹監(jiān)管
作者：CFFA發(fā)布機構：安全監(jiān)管總局政府網(wǎng)站發(fā)布日期：2014-10-24
10月23日，安監(jiān)總局總工程師、安全監(jiān)督管理三司司長王浩水做客新華訪談，就今年以來煙花爆竹安全管理等內(nèi)容與網(wǎng)友互動交流。
[主持人]
各位網(wǎng)友大家好，歡迎您收看新華網(wǎng)“安全中國”系列訪談。我們知道，臨近年底是煙花爆竹生產(chǎn)最為繁忙的時候，也是最容易出事故的時候。今年以來，國家又采取了一些措施加強對煙花爆竹的安全監(jiān)管，一些省份逐漸退出煙花爆竹生產(chǎn)。網(wǎng)友們很想了解一下，煙花爆竹行業(yè)現(xiàn)狀是什么樣的？國家對這個行業(yè)又是怎么監(jiān)管的？今天我們?yōu)榇蠹已埖搅藝野踩O(jiān)管總局總工程師、監(jiān)管三司王浩水司長做客訪談直播間。歡迎您王司長！
[王浩水]
主持人好，新華網(wǎng)各位網(wǎng)友大家好！
[主持人]
首先請您給我們介紹一下煙花爆竹行業(yè)現(xiàn)狀是什么樣的？
[王浩水]
我國煙花爆竹生產(chǎn)已經(jīng)有1400多年歷史，是世界上最大的生產(chǎn)、燃放和出口國。到去年年底，全國有煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)4500多家，年產(chǎn)值近600億元，出口約70億元。這4500多家生產(chǎn)企業(yè)分布在17個省區(qū)市，主要產(chǎn)區(qū)在湖南和江西交界的瀏陽、醴陵、上栗、萬載等地。
[主持人]
我國煙花爆竹這么大的產(chǎn)量，我們很想知道行業(yè)的安全生產(chǎn)狀況怎么樣？
[王浩水]
在黨中央、國務院的堅強領導下，經(jīng)過各級人民政府、安全監(jiān)管部門和相關部門的共同努力，煙花爆竹安全生產(chǎn)形勢有了很大好轉。我這有一組數(shù)據(jù)：在2003年以前，全國每年煙花爆竹生產(chǎn)事故大概有400多起、死亡450多人；“十一五”期間這個數(shù)字降到平均每年117起、死亡222人；進入“十二五”后進一步下降，前三年平均每年68起、死亡135人；今年以來安全生產(chǎn)形勢繼續(xù)穩(wěn)定好轉，到目前為止發(fā)生事故23起，死亡50人，同比下降了34%和9%。
[王浩水]
但是煙花爆竹是高危行業(yè)，涉及到火藥生產(chǎn)，稍有不慎就可能發(fā)生事故。目前煙花爆竹生產(chǎn)的10萬從業(yè)人員死亡率是非常高的，我這還有一組數(shù)據(jù)：2013年，工礦商貿(mào)企業(yè)的10萬從業(yè)人員死亡率是1.52，煙花爆竹是17.3，僅次于煤礦的20.3。這個數(shù)字充分說明煙花爆竹行業(yè)的高危險性。
[王浩水]
同時這個行業(yè)的安全生產(chǎn)基礎還十分薄弱，現(xiàn)在的安全生產(chǎn)形勢依然比較嚴峻。基礎薄弱主要表現(xiàn)在這么幾個方面：一是生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量很多，規(guī)模較小，工廠的設計又不是很專業(yè)，整體安全生產(chǎn)條件比較差，本質(zhì)安全水平低。特別是當前“四防”（防爆、防火、防雷、防靜電）設施不是很完善，“三庫”（中轉庫、藥物總庫和成品總庫）也不能滿足生產(chǎn)需要，往往會出現(xiàn)超員、超量等情況，容易發(fā)生事故并造成傷亡擴大。
[王浩水]
二是市場工藝比較落后，主要還是手工作業(yè)為主。煙花爆竹生產(chǎn)是從家庭作坊轉化來的，目前機械化的程度很低，也沒有完全實現(xiàn)人藥（人機）分離操作，一旦發(fā)生事故必然造成人員傷亡。三是企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實不夠，主要表現(xiàn)為“三超一改” （超許可范圍、超人員、超藥量、擅自改變工房用途）、分包轉包等違法違規(guī)行為多，導致事故多發(fā)。四是從業(yè)人員安全意識差，煙花爆竹從業(yè)人員往往文化水平比較低甚至沒有文化的農(nóng)民，他們安全知識不多，安全意識不強，在生產(chǎn)過程中習慣違章，容易引發(fā)事故。
[主持人]
一些煙花爆竹從業(yè)人員祖祖輩輩都做這個行業(yè)，應該是有一定的安全意識的吧？
[王浩水]
對煙花爆竹生產(chǎn)安全來說，生產(chǎn)經(jīng)驗是只是一方面，更重要的是需要安全條件和設施保障，有強烈的安全意識，嚴格遵法守紀，不違規(guī)違章。過去在煙花爆竹產(chǎn)區(qū)，發(fā)生事故后大家不以為然，覺得煙花爆竹行業(yè)死個人是正常的。但是隨著我們社會的發(fā)展，大家更加注重安全，對安全生產(chǎn)事故的容忍度更小，這需要更強的安全意識，更好的手段來保障安全生產(chǎn)。
[主持人]
您再給我們分析一下，引發(fā)煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營事故的原因主要都有什么？
[王浩水]
生產(chǎn)安全事故一般是從三個方面來分析。一是設備設施，二是管理水平，三是從業(yè)人員素質(zhì)。對煙花爆竹行業(yè)來說，也是如此。 一是安全生產(chǎn)基礎差。煙花爆竹生產(chǎn)還處于工廠化初級階段，經(jīng)過正規(guī)的設計單位很少，設計的水平很低，這樣就造成了基礎設施存在問題，目前最突出的還是涉藥工房不符合防爆要求，“三庫”儲量不足，導致有時候生產(chǎn)線上滯留大量藥物，現(xiàn)場安全管理也不到位，藥物到處亂堆亂放。
[王浩水]
二是企業(yè)違法違規(guī)生產(chǎn)。有的企業(yè)一證多廠、分包轉包、多股東各自組織生產(chǎn)，互不考慮對方的安全需求，這就造成了現(xiàn)場人員多、藥物混亂，容易發(fā)生大的事故。如2010年發(fā)生的黑龍江伊春8·16特大事故，就是典型的事故案例。
[王浩水]
三是非法生產(chǎn)問題。主要是在傳統(tǒng)產(chǎn)區(qū)，老百姓有傳統(tǒng)習慣意識、懂生產(chǎn)技藝，雖然沒有辦廠生產(chǎn)條件，但為了取得一時的經(jīng)濟利益，有時利用廢棄廠房，甚至在家里偷偷進行生產(chǎn)，這非常容易發(fā)生事故。
[主持人]
針對上面您說的容易引發(fā)事故的主要因素，有哪些針對性監(jiān)管措施呢？
[王浩水]
在加強煙花爆竹的安全監(jiān)管方面，這幾年里我們國家采取了一系列工作措施，概括起來主要有三個方面。 一是提出了煙花爆竹生產(chǎn)“五化”基本思路，就是工廠化、機械化、集約化、信息化和科技化。首先嚴格實行煙花爆竹安全生產(chǎn)許可制度，把這個產(chǎn)業(yè)從家庭作坊升級到工廠化生產(chǎn)。
[王浩水]
二是徹底整治煙花爆竹企業(yè)違法違規(guī)行為，主要是加大“打非治違”力度，堅決執(zhí)行煙花爆竹安全生產(chǎn)有關規(guī)定，嚴格整治一廠多證、分包轉包和“三超一改”等違法違規(guī)行為。
[王浩水]
三是始終保持高壓態(tài)勢，堅決打擊各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，對于沒有取得安全生產(chǎn)許可證的堅決予以打擊取締。
[主持人]
我們也想知道有關煙花爆竹方面的安全生產(chǎn)法規(guī)標準都有哪些？
[王浩水]
煙花爆竹雖然是一個小行業(yè)，但我們國家在煙花爆竹安全管理法規(guī)體系上做了大量工作，首先國家出臺了《煙花爆竹安全管理條例》，安監(jiān)總局先后頒布了三個總局令，就是《煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》、《煙花爆竹經(jīng)營許可實施辦法》和《煙花爆竹企業(yè)保障生產(chǎn)安全十條規(guī)定》，同時還組織制定了《煙花爆竹工程設計安全規(guī)范》、《煙花爆竹作業(yè)安全技術規(guī)程》、《煙花爆竹安全與質(zhì)量》三個國標，應該說煙花爆竹安全生產(chǎn)的法規(guī)和標準體系基本建立了，也比較完善了。
[主持人]
那么國家對煙花爆竹企業(yè)都有一些什么樣的要求和約束呢？
[王浩水]
煙花爆竹是一個高危行業(yè)，對煙花爆竹企業(yè)安全生產(chǎn)有嚴格的要求，安監(jiān)總局把最關鍵的內(nèi)容整理為“十條規(guī)定”，有五個必須、五個嚴禁。這“十條規(guī)定”只有169個字，但是內(nèi)容涵蓋了企業(yè)安全生產(chǎn)的關鍵要素。 一是必須依法設立、證照齊全有效。這是政府安全監(jiān)管重要內(nèi)容；
[王浩水]
二是必須確保防爆、防火、防雷、防靜電設施完備。對煙花爆竹生產(chǎn)而言，這個“四防”最為重要，是安全生產(chǎn)的基本保障條件； 三是必須確保中轉庫、藥物總庫和成品總庫滿足生產(chǎn)安全需要。如果這“三庫”達不到要求，很容易出現(xiàn)超藥量情況，一旦發(fā)生事故后果很可怕。
[王浩水]
四是必須落實領導值班和職工進出廠登記制度。高危行業(yè)更需要做好現(xiàn)場安全監(jiān)管，同時必須進廠工人嚴格控制； 五是必須確保全員培訓合格和危險工序持證上崗。安全生產(chǎn)人的因素非常重要，特別高位行業(yè)，從業(yè)人員必須具備相應的安全生產(chǎn)知識；
[王浩水]
六是嚴禁轉包分包、委托加工和違規(guī)使用氯酸鉀。氯酸鉀是一種氧化劑，用它制作的火藥感度很高，很容易發(fā)生爆炸，因此我國從2006年開始要求嚴禁使用氯酸鉀生產(chǎn)煙花爆竹，用高氯酸鉀替代氯酸鉀后，煙花爆竹生產(chǎn)事故大幅度下降，取得了很好的成效，這個必須堅持；
[王浩水]
七是嚴禁超范圍、超人員、超藥量和擅自改變工房用途。目前煙花爆竹事故70%以上，都是由“三超一改”造成的； 八是嚴禁高溫、雷雨天氣生產(chǎn)作業(yè)。高溫天氣火藥容易發(fā)生爆炸，潮濕天氣火藥也容易自身發(fā)熱發(fā)生爆炸； 九是嚴禁違規(guī)檢維修作業(yè)和邊施工邊生產(chǎn)。這幾年煙花爆竹進入機械化改造的高峰期，機械的使用對實現(xiàn)人藥分離作業(yè)，降低生產(chǎn)安全事故起到了很好的作用，同時也帶來一個新的問題，就是機械設備出現(xiàn)故障檢修的時候，一要停機斷電，二要把藥物清除干凈，三要把人員疏散了，否則，就容易出事； 十是嚴禁串崗和無關人員進入廠區(qū)。有藥的崗位一般要求一崗一人，不允許串崗和無關人員進廠。這方面已經(jīng)有過事故教訓，同鄉(xiāng)到其他崗位串崗聊天，正好發(fā)生爆炸，本來是一人死亡的事故變成了三人死亡的事故，教訓非常深刻。
[主持人]
您給我們介紹了“十條規(guī)定”，那在執(zhí)行這些規(guī)定時最難的是什么？
[王浩水]
現(xiàn)在不容易落實、落實不到位的是“三超一改”問題，也是引發(fā)事故的主要因素，這主要是人的問題，管理得問題。因為有的企業(yè)往往為了追求經(jīng)濟效益，總想用最小的空間發(fā)揮最大作用，這樣就會超人員，超藥量，導致發(fā)生事故，造成重大人員傷亡。還有就是超許可范圍問題，國家對生產(chǎn)什么產(chǎn)品是有嚴格許可限制的，專業(yè)燃放類煙花爆竹需要要有更高的安全生產(chǎn)條件，比如一般的企業(yè)不允許生產(chǎn)禮花彈，如果超許可范圍生產(chǎn)禮花彈，不具備相應得安全生產(chǎn)條件就容易發(fā)生事故。如剛才說的黑龍江伊春8·16特大事故，就是這方面的案例。
[主持人]
您剛才介紹了煙花爆竹行業(yè)的現(xiàn)狀，據(jù)我們了解的一些情況，發(fā)現(xiàn)煙花爆竹行業(yè)整體上是呈萎縮趨勢的，您能跟大家分析一下嗎？
[王浩水]
確實是這樣。隨著社會進步和人們安全環(huán)保意識增強，近兩年我國煙花爆竹市場處于一個萎縮的狀態(tài)。我們對2014年春節(jié)進行了一個統(tǒng)計：2014年春節(jié)到元宵節(jié)期間，全國31個省會城市和五個計劃單列市共銷售了980萬箱煙花爆竹，同比下降了23%，接近下降了1/4，有些大中城市，比如上海下降的幅度更大一些，甚至接近了50%。 這一形勢就給整個產(chǎn)業(yè)帶來了新的問題。從我們前期到企業(yè)督查的情況來看，企業(yè)庫存都比較高，往年是春節(jié)以后企業(yè)基本上沒有庫存，產(chǎn)品已經(jīng)在春節(jié)期間全部銷售掉了。但今年不是這樣，銷售狀況不好，庫存積壓嚴重。在這種情況下，需要引導企業(yè)順應市場變化，以銷定產(chǎn)。不能讓煙花爆竹庫存積壓很多，那么多煙花爆竹放在那里，是一個很大的危險因素。此外，要按照安全環(huán)保的要求大力研究新型藥物，讓產(chǎn)品既安全又環(huán)保，適應市場要求。
[主持人]
國家對煙花爆竹安全生產(chǎn)的要求越來越高，現(xiàn)在又面臨市場呈現(xiàn)萎縮這一形勢，煙花爆竹產(chǎn)業(yè)需要轉型升級，那國家有哪些應對的措施呢？
[王浩水]
煙花爆竹這個產(chǎn)業(yè)的情況我剛才介紹了，它是從家庭作坊轉型到初步的工廠化，經(jīng)過了三輪安全生產(chǎn)許可后，目前企業(yè)的安全生產(chǎn)條件有很大改善，但是與國家的三個標準仍然有很大差距，同時又面臨著市場萎縮的形勢，給安全生產(chǎn)帶來了新挑戰(zhàn)，這一形勢要求這個產(chǎn)業(yè)必須轉型升級。 根據(jù)這一形勢要求，國家安監(jiān)總局大力推動新一輪的煙花爆竹產(chǎn)業(yè)轉型升級。我們確定全國22個縣為煙花爆竹重點縣，開展煙花爆竹安全生產(chǎn)攻堅，這22個重點縣生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量占全國總數(shù)的75%。
[王浩水]
目前攻關工作主要有以下三項措施： 第一個措施，就是一是進一步推動煙花爆竹企業(yè)的整頓關閉，用兩年時間閉企業(yè)近1000家，到目前為止已經(jīng)關閉了近350家；二是推動企業(yè)整合，把小企業(yè)整合成大企業(yè)，大企業(yè)抗市場風險的能力和安全生產(chǎn)條件都會有所改善；三是對不具備安全生產(chǎn)條件的，就必須退出關閉。 第二個措施，就是要嚴格第四輪安全生產(chǎn)許可，安全生產(chǎn)許可證已經(jīng)發(fā)了三輪了，第四輪時必須嚴格按照國家標準發(fā)放。重點是涉藥工房的安全條件，必須嚴格把住關；再一個是機械化問題，混藥等高危險工序必須事先機械化。現(xiàn)在我們對爆竹生產(chǎn)已經(jīng)要求全部實現(xiàn)機械化裝藥，實現(xiàn)人機（藥）分離。 第三個措施，就是安監(jiān)總局黨組在群眾路線教育實踐活動中進一步轉變作風，開展領導干部和企業(yè)主要負責人的談心對話活動，大家坐下來一起認真一起研究安全生產(chǎn)的措施，收到了很好的效果。今年我們國家安監(jiān)總局6位領導、18位司局長河22個重點縣的省市縣有關干部，和3400家煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)進行談心對話，交流了安全生產(chǎn)的要求、方法措施，同時也聽取了煙花爆竹企業(yè)的意見和建議。特別是楊棟梁局長專門把22個煙花爆竹重點縣的書記請到安監(jiān)總局一起座談研討強化煙花爆竹安全生產(chǎn)的對策措施。
[主持人]
一方面是安全生產(chǎn)的要求，另一方面也是環(huán)保的要求，那么我們怎么看待這一傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)呢？
[王浩水]
煙花爆竹是傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)，是人們在喜慶節(jié)日、婚喪嫁娶時得的消費品，但它不是人們生活必需品，對此我們要正確定位。我認為，對這個產(chǎn)業(yè)，既要在傳承傳統(tǒng)文化上下功夫，更要考慮危險性和對環(huán)保的影響。因此，這個產(chǎn)業(yè)一是要進一步生產(chǎn)集約化，把小的企業(yè)組建成大的企業(yè)集團，使生產(chǎn)更加專業(yè)化；二是加快科技進步，進一步推行生產(chǎn)機械化，努力實現(xiàn)人機分離作業(yè)，提高本質(zhì)安全水平；三是在安全環(huán)保藥物研發(fā)上下大力氣，做到燃放后不至于對PM2.5形成大的影響，這樣大家可能更容易接受。
[主持人]
燃放煙花爆竹對PM2.5的影響大嗎？
[王浩水]
總體對PM2.5的影響，我個人認為不是特別大。但是在局部燃放區(qū)域和燃放時段，肯定會有較大的影響。
[主持人]
當前又到了煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營旺季了，我們想知道這個行業(yè)旺季有什么特點呢？
[王浩水]
煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營的季節(jié)性非常強。因為我們國家的煙花爆竹消費主要集中在春節(jié)前后，因此每年九、十月份以后就進入煙花爆竹生產(chǎn)旺季，進入十一、十二月份以后就是煙花爆竹的銷售旺季，燃放集中在春節(jié)元宵節(jié)期間。在這個時候，煙花爆竹的生產(chǎn)、儲存、運輸、燃放活動都非常集中，容易發(fā)生事故。作為一個高危行業(yè)，這段時間安全生產(chǎn)的壓力就比較大。因此，從九月份開始，國家安監(jiān)總局就開始研究部署今年旺季加強煙花爆竹安全監(jiān)管的工作措施。
[主持人]
針對今年旺季都有哪些針對性的措施呢？
[王浩水]
對煙花爆竹旺季安全生產(chǎn)工作，重點是這么幾個方面： 一是在夏季高溫雷雨季節(jié)煙花爆竹一般都要停產(chǎn)，以保證安全。進入九月份后要陸續(xù)恢復生產(chǎn)，恢復生產(chǎn)時要求各級安監(jiān)部門，特別是基層安監(jiān)部門對煙花爆竹企業(yè)進行復產(chǎn)驗收，達到條件才能復產(chǎn)，未經(jīng)復產(chǎn)驗收不能生產(chǎn)。今年我們提出“六個不準”，即：許可證過期的不能復產(chǎn)，“三庫四防”不達標的不能復產(chǎn)，庫存產(chǎn)品已經(jīng)接近或者達到核定總量的不能復產(chǎn)，爆竹生產(chǎn)未使用自動裝藥機的不能復產(chǎn)，排查出的隱患未消除的不能復產(chǎn)，沒有張貼產(chǎn)品流向標識的不能復產(chǎn)。 二是切實落實基層安監(jiān)部門的責任。對煙花爆竹安全生產(chǎn)來說，監(jiān)管的重任應該是落在縣這一級安監(jiān)部門上，他們直接面對企業(yè)，我們要求各煙花爆竹生產(chǎn)縣要縣級分片包干，鄉(xiāng)鎮(zhèn)包廠到人，對煙花爆竹企業(yè)進行全面排查，采取人盯人，盯死盯牢，堅決防止“三超一改”、一證多廠、分包轉包，如果這些做到了，煙花爆竹的旺季安全生產(chǎn)才會有保障。 三是要進一步強化“打非”工作。煙花爆竹是一個傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，有的老百姓原來家庭有生產(chǎn)煙花爆竹的歷史，到春節(jié)之前，他們?yōu)榱私?jīng)濟利益，不顧法律的要求，非法組織生產(chǎn)，這是非常危險的。非法生產(chǎn)煙花爆竹往往是在家里，自己找一個狹小的房間，根本不具備安全生產(chǎn)條件，非常容易發(fā)生事故，并導致群死群傷。對非法生產(chǎn)經(jīng)營的，必要堅決取締，嚴厲打擊。 四是按照安監(jiān)總局局長的要求，持續(xù)開展暗查暗訪，現(xiàn)在要求每個縣一個月不少于四次暗防，市里不少于三次，省里不少于兩次，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正、整改。 五 是落實“打非治違”的舉報獎勵制度，因為最有效的監(jiān)督還是老百姓。各地都要建立舉報獎勵制度，有人非法生產(chǎn)及時發(fā)現(xiàn)，立即舉報，保證大家的安全。 六是強化輿論引導，今天新華網(wǎng)給我們提供了很好的機會，讓我和廣大網(wǎng)友談談煙花爆竹安全生產(chǎn)，也希望通過這種方式更多人了解煙花爆竹的特殊性，更關注安全生產(chǎn)。
[主持人]
這個情況下發(fā)生事故，不僅傷害自己和家人，可能周邊鄰居也會受到危害吧？
[王浩水]
這類事故非常多，有的把自己的親戚朋友請來，幫著做煙花爆竹，一旦發(fā)生事故可能就會發(fā)生大的傷亡，傷害自己、家人、朋友，殃及周邊的無辜人員。
[主持人]
煙花爆竹生產(chǎn)安全是在企業(yè)這邊，那么燃放時就是消費者的安全了，所以在這個節(jié)目的最后，也想請您給網(wǎng)友聊一聊，在燃放煙花爆竹的時要注意哪些？
[王浩水]
我們司的職責時負責煙花爆竹生產(chǎn)和經(jīng)營過程的安全監(jiān)管，主要是保障從業(yè)人員的安全。但是看到一些人民群眾在燃放的過程中發(fā)生事故，也感覺到非常痛心。
[王浩水]
我對廣大網(wǎng)友和群眾燃放煙花爆竹有三點建議： 一是一定要遵守當?shù)叵薹拧⒔诺囊?guī)定，在允許燃放的時間、地點，以安全的形式燃放。特別是有一些地區(qū)，由于它設施的特殊性，燃放煙花爆竹會帶來很大的風險。比如說高樓集聚區(qū)、油庫或加油站附近，類似這些地方都是不能放的。另外不要購買有專業(yè)燃放的產(chǎn)品，國家規(guī)定禮花彈等專業(yè)燃放產(chǎn)品，不能個人燃放。 二是一定要到取得煙花爆竹經(jīng)營許可證的正規(guī)零售店去買。目前市場上，特別是在農(nóng)村，還或多或少有些非法生產(chǎn)的產(chǎn)品，這些產(chǎn)品安全沒有保障。到合法經(jīng)營點去買，才能買到來源合法、質(zhì)量可靠、保證安全的產(chǎn)品。 三是燃放煙花爆竹畢竟會造成一定的環(huán)境污染，特別是產(chǎn)生煙霧對人的身體健康還是有影響的，建議廣大網(wǎng)友為了自身和家人，以及大家的身體健康，盡量少燃放煙花爆竹。
[主持人]
非常感謝王司長接受我們新華網(wǎng)的專訪，也感謝各位網(wǎng)友的關注。
[王浩水]
謝謝。
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