云安監管〔2015〕36號 

各州、市安全生產監督管理局、滇中產業新區經貿局：

近期以來，全國接連發生多起重大安全生產事故，在危化品方面有山西省晉城市陽城縣瑞興化工有限公司“5.16”有害氣體泄漏事故（死亡8人）、福建省漳州市騰龍芳烴（漳州）有限公司“4.06”爆炸事故和昆明市東盟聯豐農產品商貿中心“3.04”酒精燃爆事故，造成重大人員傷亡和財產損失，社會影響惡劣。根據國家安全監管總局楊棟梁局長針對當前安全生產工作做出的重要指示，迎接即將在昆明舉行的的第三屆南亞博覽會，省安全監管局決定自2015年5月25日至6月底在全省集中開展危險化學品和煙花爆竹安全生產督查檢查，有關事項通知如下：

一、要求和目標

深刻汲取近期事故教訓，舉一反三，認真落實楊棟梁局長的指示精神、按照“五落實、五到位”的總體要求，結合“打非治違”工作、查找安全隱患、堵塞管理漏洞等具體舉措，深入開展危險化學品和煙花爆竹行業領域安全檢查督查，著力整治重大隱患，嚴厲查處違法違規行為，強化安全生產管理，有效遏制事故發生，推動構建行業領域安全生產長效機制。

二、檢查范圍

檢查督查的范圍包括所有危險化學品生產、經營、儲存企業以及油氣長輸管道；煙花爆竹批發企業和零售單位，危險化學品建設項目以及納入危險化學品安全使用許可的化工企業。

三、檢查督查重點內容

（一）檢查督查的重點企業（場所、項目、裝置設施）。

1.涉及“兩重點一重大”（重點監管危險化工工藝、生產和儲存重點監管危險化學品、危險化學品重大危險源）的企業；

2.涉及液氯、液氨、乙炔、汽油、劇毒品及苯乙烯等易燃易爆液體化工品的大型儲罐設施或倉庫；

3.重點危險化學品建設項目；

4.油氣輸送管道；

5.煙花爆竹生產企業；

6.有儲存倉庫的煙花爆竹批發企業；

7.涉及重大安全隱患被政府部門掛牌督辦的企業；

8.非法、違法生產、經營危險化學品、煙花爆竹企業；

9.近三年曾發生過安全事故的企業。

（二）檢查督查的重點內容。

1.危險化學品方面。

（1）企業安全生產責任體系“五落實五到位”情況。尤其是企業和單位領導班子安全生產責任制建立和落實情況，是否按照《安全生產法》的要求進一步修改、明確主要負責人和分管負責人的安全生產責任制，職責是否存在交叉、不清的情況，是否做到了一崗一責，安全生產責任制落實情況是否納入了日常考核；

（2）《危險化學品企業事故隱患排查治理實施導則》實施情況；政府部門督查、安全評價發現問題或企業自查隱患問題的整改落實情況；

（3）按照《危險化學品重大危險源監督管理暫行規定》（國家安全監管總局令第40號）對重大危險源危險化學品重大危險源辯識、登記、備案情況以及開展自動化監測監控系統改造方案論證、實施等情況；尤其是化學品罐區采取安全管理措施情況。重點是重大危險源是否配備了壓力、液位、流量、組份等信息的不間斷采集和監測系統以及可燃和有毒有害氣體泄漏檢測報警裝置；一級或者二級重大危險源是否具備緊急停車功能； 

（4）生產裝置、儲存設施與重要場所、設施、區域距離和總體布局情況；生產場所和儲存設施的現場管理情況。包括：生產場所是否違規堆放物品、材料，逃生通道是否暢通，生產設備是否存在“跑、冒、滴、漏”現象；危險化學品是否存放在專用倉庫內，物料堆垛與墻距、柱距、垛距等間隔是否符合要求，是否存在混存、超高超量儲存等現象。

（5）事故應急預案制定和演練情況，應急救援器材、設備、物資配備使用情況，尤其是有毒有害崗位防護及應急救援器材配備情況；

（6）外來施工隊伍（承包商）安全監管情況；點是承包商的資質和安全生產業績的審核情況，承包商入廠前的安全教育情況以及對承包商的現場監督檢查情況；

（7）生產或使用易燃、易爆、有毒氣體的工藝裝置和儲運設施的區域內設置可燃、有毒氣體監測報警裝置情況；電氣及防雷防靜電設施設置及檢測等情況；

（8）市場是否非法經營、儲存危險化學品情況；

（9）涉及“兩重點一重大”生產儲存設施自動控制系統設置以及按照規定進行自動化監控改造實施的情況；涉及危險化工工藝自動化控制改造完成后投入生產使用并且建立安全運行臺帳情況；

（10）液氨、液氯、液化石油氣以及危險化學品（劇毒化學品）儲存情況；

（11）進行動火、進入受限空間、破土、臨時用電、高處作業、起重、抽堵盲板、設備檢維修等危險性作業執行作業許可證制度情況；

（12）危險化學品單位在充裝環節對查驗、核準、登記等工作制度的落實情況及操作人員對崗位操作規程的執行情況；

（13）油氣輸送管道安全隱患跟蹤督辦情況；

（14）在建和運營油氣輸送管道安全管理和隱患排查情況。

  2.煙花爆竹方面。

（1）生產管理情況。煙花爆竹企業“五定”落實情況；三庫四防（中轉庫、藥物總庫和成品總庫；防爆、防火、防雷、防靜電設施）是否滿足安全生產需求；

（2）購銷管理情況。包括：嚴格執行國家標準《煙花爆竹安全與質量（GB10631-2013）》和《煙花爆竹安全買賣合同（示范文本）》；嚴禁采購和銷售產品藥量、級別、類別標注與實際不符、冒牌或貼牌、包裝標志不符合規定或未張貼標識碼、使用氯酸鉀等違禁藥物生產以及禮花彈等超規格、超藥量等產品；

（3）儲存管理情況。包括：嚴格落實煙花爆竹出入庫登記臺帳的登記和管理，嚴禁超量儲存、超品種儲存、混存以及儲存來路不明產品；零售單位的煙花爆竹存貨嚴禁與普通商品混存混放等；防火防爆措施是否落實；

（4）流向管理等情況。包括：應用煙花爆竹流向管理信息系統，張貼符合規定的標識碼登記流向和安全標準化創建等。

四、檢查督查的方式

采取“企業自查和部門督查相結合、常規檢查與明查暗訪”相結合的方式，確保檢查督查工作取得實效。

（一）企業自查。各相關企業要認真落實隱患排查治理的主體責任，企業主要負責人和法定代表人要親自部署負總責，明確專門的工作部門和人員，迅速制定方案，發動全員對照本方案要求集中開展隱患問題和“三違”現象的自查自糾。對查出的隱患問題，要嚴格執行責任、措施、資金、期限和應急預案“五落實”，保證各類隱患問題得到徹底整治。企業自查崗位覆蓋率要達到100%。

（二）部門督查。各級安全監管部門要集中精力，在6月底前逐級組織開展安全督查。縣（區）級安全監管部門對轄區所有危險化學品和煙花爆竹企業督查覆蓋率100%；州市級安全監管部門對所轄縣區重點企業督查覆蓋率100。

（三）省局抽查督查。省安全監管局組織專家采用明查暗訪形式對各地開展情況進行督查。組成4個督查組進行督查：第一組：胡利平處長帶隊對昆明市、紅河州危險化學品安全生產檢查情況進行督查；第二組：由焉昆生監察專員帶隊對曲靖市、滇中產業新區危險化學品安全生產檢查情況進行督查；第三組：由徐安勤副處長帶隊對楚雄州、保山市油氣輸送管道隱患治理進行督查；第四組：由劉文江調研員帶隊對玉溪等地煙花爆竹安全生產檢查情況進行督查。

五、工作要求

（一）高度重視，精心組織部署。各地要高度重視此次安全生產大檢查工作，認真吸取當前危險化學品領域各類生產安全事故教訓，集中精力、人力、物力，制定切實可行的工作方案和工作計劃，周密部署，真抓實干，仔細排查，切實抓好危險化學品和煙花爆竹安全生產大檢查工作。

（二）改進作風，強化執行力。各級安全監管部門要切實加強組織領導，把扎實開展安全檢查督查作為當前一項重中之重的工作來抓，改進作風，迅速行動，一方面要全面動員，發動企業立即開展隱患問題的自查自糾，邊查邊改；另一方面要集中力量抓好落實，最大限度排除事故隱患，遏制事故發生。

（三）相互結合，狠抓整治成效。各級安全監管部門要把安全檢查督查與“打非治違”專項行動相互結合，相互促進。對現場查出的隱患問題，要現場提出處理意見并清單式管理，依法責令限期整改，明確整改時限，并跟蹤落實情況。在安全檢查中要堅持“嚴字當頭”，敢于碰硬，對隱患和問題零容忍； 對無視法律法規、無視政府監管，違法違規組織生產經營，逾期不改或拒不整改的惡劣情形實行零容忍，依法責令停產整頓并暫扣相關許可證，督促限期整改，整改后仍達不到要求的，提請當地政府予以關閉。涉及重大隱患，要嚴格落實《重大隱患掛牌督辦制度》。存在違反安全生產法律法規生產、經營和建設行為的，堅持“四個一律”要求，嚴厲查處，保持“打非治違”專項行動的高壓態勢。同時，借助開展檢查督查，推動本地區提升本質安全專項行動、安全標準化創建等重點工作的落實。

（四）加強溝通，及時反饋情況。有關企業要及時把檢查中發現的隱患及整改情況通過網絡信息平臺上報；各級安全監管部門要切實加強檢查督查工作中縱向和橫行的溝通和協調，及時研究解決遇到的突出問題，抓細抓實各項工作。對作風渙散、檢查督查工作不力、隱患整改跟蹤不實的部門和人員，要依法嚴肅處理。

（五）以治促建，構建長效機制。各級安全監管部門要通過深入開展安全檢查督查，按照“五落實、五到位”的要求，強化企業安全生產主體責任落實，建立完善的隱患排查治理機制并發揮實效，將隱患排查治理納入企業制度化和常態化工作，自覺消除事故隱患，糾正并查處“三違”現象，規范生產經營建設行為，建立完善行之有效的安全生產管理長效機制，確保行業領域安全生產形勢的持續穩定。

請各州、市安全監管局于7月5日前將檢查督查工作情況及書面總結報告上報省局危化處。

聯系電話：0871-68025587/68025591（傳真）

 E-mail：ynaqwhc@sina.com

 

                 云南省安全生產監督管理局

                       2015年5月25日