上海：危化類企業(yè)布局將納入規(guī)劃制度
作者：發(fā)布機(jī)構(gòu)：解放日報(bào)發(fā)布日期：2011-06-30
連日來，在“我為城市安全獻(xiàn)一計(jì)”活動(dòng)中，不少專家、市民紛紛踴躍建言獻(xiàn)策，引發(fā)了社會(huì)各界對城市運(yùn)行安全和生產(chǎn)安全的高度關(guān)注。昨天，上海市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局副局長齊峻接受了媒體的訪問。
問：隨著城市規(guī)模擴(kuò)大和功能提升，原來地處偏僻的部分危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)逐漸被新建居民區(qū)包圍，安全風(fēng)險(xiǎn)日益集聚。請問，安全監(jiān)管部門將如何解決這一突出問題？
答：目前，市安全監(jiān)管局正在組織對《上海市安全生產(chǎn)條例》進(jìn)行修訂，已經(jīng)明確提出 “本市對危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局和嚴(yán)格控制。”市安全生產(chǎn)監(jiān)管部門將會(huì)同市規(guī)劃國土資源部門，劃定專門用于危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存的區(qū)域和禁止建設(shè)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存項(xiàng)目的區(qū)域，并按照規(guī)定程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后，納入相應(yīng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃。
在城鄉(xiāng)規(guī)劃禁止建設(shè)的區(qū)域內(nèi)，已建的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存項(xiàng)目，由安全生產(chǎn)監(jiān)管部門督促調(diào)整；需要轉(zhuǎn)產(chǎn)、停產(chǎn)、搬遷、關(guān)閉的，由市或者區(qū)縣人民政府組織有關(guān)部門實(shí)施，并根據(jù)有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)貼；力爭2012年底前完成本市非工業(yè)園區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)的調(diào)整。
問：危險(xiǎn)化學(xué)品的使用涉及面很廣，管理難度大。請問，安全監(jiān)管部門將采取什么措施加強(qiáng)對危險(xiǎn)化學(xué)品使用的安全管理？
答：安監(jiān)部門將重點(diǎn)對使用危化品從事化工生產(chǎn)的企業(yè)實(shí)施許可制度。對使用環(huán)節(jié)，上海正在結(jié)合“十二五”規(guī)劃做四個(gè)方面工作：一個(gè)是對上海市18個(gè)區(qū)縣進(jìn)行全面的排摸和整治。第二，結(jié)合國家條例的試行和上海條例的制定，推出一系列舉措。國家要求的嚴(yán)格執(zhí)行，結(jié)合上海的特點(diǎn)再細(xì)化。第三，有些地方，如學(xué)校、科研院所、化學(xué)品商店、醫(yī)院等都使用危險(xiǎn)化學(xué)品，量不多，但范圍非常廣，在量上要限制，在受控狀態(tài)下使用。第四，下一步，對中心城區(qū)的游泳池及新城區(qū)水廠積極推廣次氯酸鈉替代，從根本上解決頻繁液氯運(yùn)輸給城市帶來的安全風(fēng)險(xiǎn)問題。目前，已完成了本市外環(huán)線內(nèi)8座水廠次氯酸鈉替代液氯消毒處理技術(shù)改造，每年減少中心城區(qū)液氯運(yùn)輸量上萬噸。
問：上海在全國率先推行危險(xiǎn)化學(xué)品安全責(zé)任保險(xiǎn)，請介紹一下責(zé)任險(xiǎn)目前的實(shí)施情況以及未來打算？
答：危險(xiǎn)化學(xué)品安全責(zé)任保險(xiǎn)，是上海貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度的配套措施。責(zé)任險(xiǎn)是以被保險(xiǎn)人因危險(xiǎn)化學(xué)品事故造成的對第三者的傷害依法應(yīng)負(fù)的賠償責(zé)任為保險(xiǎn)標(biāo)的專項(xiàng)保險(xiǎn)，該險(xiǎn)種在國內(nèi)保險(xiǎn)業(yè)中首開先河的是，一旦發(fā)生保險(xiǎn)條款責(zé)任內(nèi)的事故，保險(xiǎn)公司通過較簡單的手續(xù)，即可先賠付、再處理，緩解中小企業(yè)資金短缺的問題。
責(zé)任險(xiǎn)的費(fèi)率根據(jù)各企業(yè)的安全生產(chǎn)管理水平、事故發(fā)生頻率及安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)等因素，對實(shí)施第一年內(nèi)落實(shí)安全生產(chǎn)工作較優(yōu)的企業(yè)，第二年的保險(xiǎn)費(fèi)率給予優(yōu)惠；而事故較為頻繁的企業(yè)在第二年的費(fèi)率就會(huì)上浮。
責(zé)任險(xiǎn)推行以來，上海市危險(xiǎn)化學(xué)品安全責(zé)任保險(xiǎn)已正式簽訂投保協(xié)議2100多件，累計(jì)保費(fèi)達(dá)3100余萬元，承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)保障金額達(dá)到100億元。2009年以來，按照處置流程共對11起危險(xiǎn)化學(xué)品事故進(jìn)行了妥善處置，賠付金額達(dá)100萬元以上，安全責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作初獲成效。
問：隨著城市規(guī)模擴(kuò)大和功能提升，原來地處偏僻的部分危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)逐漸被新建居民區(qū)包圍，安全風(fēng)險(xiǎn)日益集聚。請問，安全監(jiān)管部門將如何解決這一突出問題？
答：目前，市安全監(jiān)管局正在組織對《上海市安全生產(chǎn)條例》進(jìn)行修訂，已經(jīng)明確提出 “本市對危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局和嚴(yán)格控制。”市安全生產(chǎn)監(jiān)管部門將會(huì)同市規(guī)劃國土資源部門，劃定專門用于危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存的區(qū)域和禁止建設(shè)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存項(xiàng)目的區(qū)域，并按照規(guī)定程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后，納入相應(yīng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃。
在城鄉(xiāng)規(guī)劃禁止建設(shè)的區(qū)域內(nèi)，已建的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存項(xiàng)目，由安全生產(chǎn)監(jiān)管部門督促調(diào)整；需要轉(zhuǎn)產(chǎn)、停產(chǎn)、搬遷、關(guān)閉的，由市或者區(qū)縣人民政府組織有關(guān)部門實(shí)施，并根據(jù)有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)貼；力爭2012年底前完成本市非工業(yè)園區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)的調(diào)整。
問：危險(xiǎn)化學(xué)品的使用涉及面很廣，管理難度大。請問，安全監(jiān)管部門將采取什么措施加強(qiáng)對危險(xiǎn)化學(xué)品使用的安全管理？
答：安監(jiān)部門將重點(diǎn)對使用危化品從事化工生產(chǎn)的企業(yè)實(shí)施許可制度。對使用環(huán)節(jié)，上海正在結(jié)合“十二五”規(guī)劃做四個(gè)方面工作：一個(gè)是對上海市18個(gè)區(qū)縣進(jìn)行全面的排摸和整治。第二，結(jié)合國家條例的試行和上海條例的制定，推出一系列舉措。國家要求的嚴(yán)格執(zhí)行，結(jié)合上海的特點(diǎn)再細(xì)化。第三，有些地方，如學(xué)校、科研院所、化學(xué)品商店、醫(yī)院等都使用危險(xiǎn)化學(xué)品，量不多，但范圍非常廣，在量上要限制，在受控狀態(tài)下使用。第四，下一步，對中心城區(qū)的游泳池及新城區(qū)水廠積極推廣次氯酸鈉替代，從根本上解決頻繁液氯運(yùn)輸給城市帶來的安全風(fēng)險(xiǎn)問題。目前，已完成了本市外環(huán)線內(nèi)8座水廠次氯酸鈉替代液氯消毒處理技術(shù)改造，每年減少中心城區(qū)液氯運(yùn)輸量上萬噸。
問：上海在全國率先推行危險(xiǎn)化學(xué)品安全責(zé)任保險(xiǎn)，請介紹一下責(zé)任險(xiǎn)目前的實(shí)施情況以及未來打算？
答：危險(xiǎn)化學(xué)品安全責(zé)任保險(xiǎn)，是上海貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度的配套措施。責(zé)任險(xiǎn)是以被保險(xiǎn)人因危險(xiǎn)化學(xué)品事故造成的對第三者的傷害依法應(yīng)負(fù)的賠償責(zé)任為保險(xiǎn)標(biāo)的專項(xiàng)保險(xiǎn)，該險(xiǎn)種在國內(nèi)保險(xiǎn)業(yè)中首開先河的是，一旦發(fā)生保險(xiǎn)條款責(zé)任內(nèi)的事故，保險(xiǎn)公司通過較簡單的手續(xù)，即可先賠付、再處理，緩解中小企業(yè)資金短缺的問題。
責(zé)任險(xiǎn)的費(fèi)率根據(jù)各企業(yè)的安全生產(chǎn)管理水平、事故發(fā)生頻率及安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)等因素，對實(shí)施第一年內(nèi)落實(shí)安全生產(chǎn)工作較優(yōu)的企業(yè)，第二年的保險(xiǎn)費(fèi)率給予優(yōu)惠；而事故較為頻繁的企業(yè)在第二年的費(fèi)率就會(huì)上浮。
責(zé)任險(xiǎn)推行以來，上海市危險(xiǎn)化學(xué)品安全責(zé)任保險(xiǎn)已正式簽訂投保協(xié)議2100多件，累計(jì)保費(fèi)達(dá)3100余萬元，承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)保障金額達(dá)到100億元。2009年以來，按照處置流程共對11起危險(xiǎn)化學(xué)品事故進(jìn)行了妥善處置，賠付金額達(dá)100萬元以上，安全責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作初獲成效。
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