上海市危化品使用將實施許可制
作者：發布機構：文匯報發布日期：2011-07-11
近年來，危險化學品燃燒、爆炸等事故層出不窮，上海市危險化學品從業單位超過1.1萬家，安全監管已經成為當前本市安全生產過程中不容忽視的領域。市安全生產監督管理局副局長齊峻日前接受記者采訪時透露，市安監局正在抓緊修訂《上海市安全生產條例》、《上海市危險化學品安全管理辦法》等法規規章，重點實現危化品“減量、集約、受控”。“《上海市安全生產條例》已進入二審，預計四季度出爐。《上海市危險化學品安全管理辦法》初稿即將完成，預計明年下半年推出。其中對于進一步完善本市危險化學品監管有頗多措施。”
提高使用環節安全度
在危險化學品生產階段，有許可制度；在倉儲階段，有備案制度，可是在危化品使用上，目前缺少制度保證。危險化學品發生的事故卻恰恰經常“爆發”在使用環節上。危險化學品的使用涉及面廣，管理難度大，已成為一大安全管理難題。
“下階段，市安監局將對使用危化品從事化工生產的企業實施許可制度。”齊峻表示，依據12月1日起即將實施的《危險化學品安全管理條例》，本市將在《上海市危險化學品安全管理辦法》中作出相應規定，對使用危險化學品從事生產、且使用量達到一定規模的化工企業實施許可制度，目前細則正在制定過程中，針對不同的化學品將有詳細目錄。
除了使用許可制度的保證，市安監局還將持續推進替代、改造、提升等措施，提高裝置及使用場所本質安全度。督促涉及危險工藝的裝置落實自動化控制技術改造，督促使用單位對涉及危險源的設備設施實行重要參數動態管理。“液化氣體、劇毒化學品等重點儲罐要設置緊急切斷裝置和必要的視頻監控系統，進一步提高使用環節的本質安全度。”
集約管理危化品企業
近幾年來，上海外環線以內中心城區、黃浦江上游水源保護區周邊的危險化學品企業“關、停、并、轉、遷”，行業安全受控程度得到了提升。但隨著城市規模擴大，問題又出現了：原來地處偏僻的部分危險化學品企業逐漸被新建居民區包圍，一旦企業發生安全事故，周邊居民將受到牽連，安全風險集聚。
根據市安監局的調查統計，上海還有部分危險化學品生產、儲存企業不在工業園區內，危險化學品企業區域遺留問題明顯。“只有對危險化學品企業進行統一規劃、合理布局才能從根本上解決這一問題。”齊峻向記者透露，正在修訂的《上海市安全生產條例》已經充分考慮了這一問題。新條例明確提出：本市對危險化學品行業實行統一規劃、合理布局和嚴格控制。市安全生產監管部門應當會同市規劃國土資源部門，劃定專門用于危險化學品生產、儲存的區域和禁止建設危險化學品生產、儲存項目的區域，并納入相應的城鄉規劃。
新條例同時提出，在城鄉規劃禁止建設危險化學品生產、儲存項目的區域內，已建的危險化學品生產、儲存項目，由安全生產監管部門會同有關部門督促生產經營單位在規定期限內進行調整。“我們將力爭2012年底前完成本市非工業園區內危險化學品生產、儲存企業的調整。”齊峻說。
提高使用環節安全度
在危險化學品生產階段，有許可制度；在倉儲階段，有備案制度，可是在危化品使用上，目前缺少制度保證。危險化學品發生的事故卻恰恰經常“爆發”在使用環節上。危險化學品的使用涉及面廣，管理難度大，已成為一大安全管理難題。
“下階段，市安監局將對使用危化品從事化工生產的企業實施許可制度。”齊峻表示，依據12月1日起即將實施的《危險化學品安全管理條例》，本市將在《上海市危險化學品安全管理辦法》中作出相應規定，對使用危險化學品從事生產、且使用量達到一定規模的化工企業實施許可制度，目前細則正在制定過程中，針對不同的化學品將有詳細目錄。
除了使用許可制度的保證，市安監局還將持續推進替代、改造、提升等措施，提高裝置及使用場所本質安全度。督促涉及危險工藝的裝置落實自動化控制技術改造，督促使用單位對涉及危險源的設備設施實行重要參數動態管理。“液化氣體、劇毒化學品等重點儲罐要設置緊急切斷裝置和必要的視頻監控系統，進一步提高使用環節的本質安全度。”
集約管理危化品企業
近幾年來，上海外環線以內中心城區、黃浦江上游水源保護區周邊的危險化學品企業“關、停、并、轉、遷”，行業安全受控程度得到了提升。但隨著城市規模擴大，問題又出現了：原來地處偏僻的部分危險化學品企業逐漸被新建居民區包圍，一旦企業發生安全事故，周邊居民將受到牽連，安全風險集聚。
根據市安監局的調查統計，上海還有部分危險化學品生產、儲存企業不在工業園區內，危險化學品企業區域遺留問題明顯。“只有對危險化學品企業進行統一規劃、合理布局才能從根本上解決這一問題。”齊峻向記者透露，正在修訂的《上海市安全生產條例》已經充分考慮了這一問題。新條例明確提出：本市對危險化學品行業實行統一規劃、合理布局和嚴格控制。市安全生產監管部門應當會同市規劃國土資源部門，劃定專門用于危險化學品生產、儲存的區域和禁止建設危險化學品生產、儲存項目的區域，并納入相應的城鄉規劃。
新條例同時提出，在城鄉規劃禁止建設危險化學品生產、儲存項目的區域內，已建的危險化學品生產、儲存項目，由安全生產監管部門會同有關部門督促生產經營單位在規定期限內進行調整。“我們將力爭2012年底前完成本市非工業園區內危險化學品生產、儲存企業的調整。”齊峻說。
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