重慶安全生產基層基礎建設實現“六個轉變”
作者：發布機構： 重慶市人民政府網發布日期：2011-08-30
近年來，重慶市委、市政府始終把安全生產作為抓民生的頭等大事，堅定不移地牢牢牽住安全生產基層基礎這個牛鼻子，從而實現了安全生產形勢持續好轉。
自2009年開始，重慶市開展了為期4年的“雙基”建設——“一年強化、兩年突破、三年攻堅、四年鞏固”的主題活動，目前，活動取得了6個方面的突破。
（一）政府安全監管能力由不相適應向整體提升、重點突破轉變。市級綜合監管部門設立執法總隊和應急中心，所有區縣全部設立執法大隊和應急中心，全市安監人員達7088名，每萬人比2.16，遠高于全國1.34的平均水平；共配備安監干部1148人，平均每個區縣28人。安全專項資金以4000萬元為基數逐年遞增500萬元；投入3.76億元配齊安全監管必須的裝備設備；所有鄉鎮全部設置安監辦，建立12項基本制度和12本基礎臺賬；126個鄉鎮成立執法中隊，鄉鎮安監人員達5940人，平均每個鄉鎮5.9人。市級實行煤監與煤管合署辦公，增強監管合力，30個產煤區縣全部設立煤管局，配備637人；261個重點鄉鎮設立煤管辦，配備793人。實施安全監管“人文關懷”，各區縣落實了月均每人300-500元的安全崗位補貼，為安監干部投保45萬元的意外傷害險。安全監管人員素質全面提升，綜合安監能力進一步增強。
（二）安全監管體制機制由各自為政向協作配合轉變。落實了“一把手”負責制、“一崗雙責”責任制、屬地管理責任制，各級各部門主要負責人、分管安全工作負責人的職責更加具體化；建立了責任跟蹤追究體系，實行失職追責、盡職免責辦法。
（三）企業安全生產主體責任由普遍號召、消極應付向量化推進、主動落實轉變。落實企業主體責任，并細化到企業法人、法定代表人，同時出臺1000分的評估細則，實施分級監管，強化激勵約束，將企業主體責任進行了量化。
（四）重點行業領域保障能力由欠賬十分嚴重、基礎十分脆弱向逐步加強轉變。大力實施重點行業領域治本之策，有效提升安全保障能力。加快了道路交通“生命工程”建設，2009年以來道路防護欄新安裝4800公里，累計安裝近1萬公里；建成長江干線客渡船GPS監控系統；完成危橋改造396座、渡改橋55座；更新標準化渡船380艘；所有客運車輛、?；愤\輸車輛均安裝了監控系統；客運駕駛人安全信息管理系統實現公安、交通等部門資源互聯共享。在全市高瓦斯礦井、突出礦井都建立了抽采系統，瓦斯聯網監控面達到100%；煤礦井下安全避險“六大系統”建設穩步推進，其中煤礦安全監測監控、壓風自救、供水施救和通信聯絡四大系統基本建成；井下人員定位管理系統在415個煤礦裝備到位；非煤地下礦山機械通風率、露天礦山機械鏟裝率均達100%。在主城區所有新開工建設項目100%實施電子監控。?；沸赂脑旒佑驼?4座，完成46家化工企業自動化技術改造，主城區110家加油站應用了阻隔防爆技術。新購置消防車226輛，配備7臺便攜式衛星地面站、1臺“動中通”衛星通訊車。特種設備CNG氣瓶電子標簽系統實施封閉試運行，改造老舊電梯750臺，新安裝8000余臺電梯監控和呼救系統。推進“平安校園”建設，落實專項資金26.1億元，60%中小學達到國家標準。
（五）重特大事故防控由事后處罰向事前預防轉變。投入18.7億元關閉小煤礦303家、小非煤礦山638家、小危化52家、小煙花10家，并建立高危行業準入、退出機制，強化隱患排查治理。各重點行業領域開展各種專項行動，共排查一般隱患50余萬個，整治率達98%以上；重大隱患216條，完成整治212個。
（六）安全生產基層基礎管理由各行其是、五花八門向規范化、制度化、常態化轉變。鄉鎮（街道）和生產經營單位建立12項基本制度和12本基礎臺賬，使安全基礎管理初步進入了規范化、制度化、常態化的軌道。
扎實開展的“雙基”建設工作，促進了安全生產形勢持續穩定好轉，為平安重慶建設、為確保全市經濟社會發展和改革開放作出了新的貢獻。2010年與直轄前的1996年相比較，各類事故死亡1793人，比1996年的2839人減少1046人，下降36.8%；2010年億元GDP事故死亡率、工礦商貿10萬人死亡率、道路萬車死亡率、煤礦百萬噸死亡率比2005年分別下降73%、52%、69%、71%。
自2009年開始，重慶市開展了為期4年的“雙基”建設——“一年強化、兩年突破、三年攻堅、四年鞏固”的主題活動，目前，活動取得了6個方面的突破。
（一）政府安全監管能力由不相適應向整體提升、重點突破轉變。市級綜合監管部門設立執法總隊和應急中心，所有區縣全部設立執法大隊和應急中心，全市安監人員達7088名，每萬人比2.16，遠高于全國1.34的平均水平；共配備安監干部1148人，平均每個區縣28人。安全專項資金以4000萬元為基數逐年遞增500萬元；投入3.76億元配齊安全監管必須的裝備設備；所有鄉鎮全部設置安監辦，建立12項基本制度和12本基礎臺賬；126個鄉鎮成立執法中隊，鄉鎮安監人員達5940人，平均每個鄉鎮5.9人。市級實行煤監與煤管合署辦公，增強監管合力，30個產煤區縣全部設立煤管局，配備637人；261個重點鄉鎮設立煤管辦，配備793人。實施安全監管“人文關懷”，各區縣落實了月均每人300-500元的安全崗位補貼，為安監干部投保45萬元的意外傷害險。安全監管人員素質全面提升，綜合安監能力進一步增強。
（二）安全監管體制機制由各自為政向協作配合轉變。落實了“一把手”負責制、“一崗雙責”責任制、屬地管理責任制，各級各部門主要負責人、分管安全工作負責人的職責更加具體化；建立了責任跟蹤追究體系，實行失職追責、盡職免責辦法。
（三）企業安全生產主體責任由普遍號召、消極應付向量化推進、主動落實轉變。落實企業主體責任，并細化到企業法人、法定代表人，同時出臺1000分的評估細則，實施分級監管，強化激勵約束，將企業主體責任進行了量化。
（四）重點行業領域保障能力由欠賬十分嚴重、基礎十分脆弱向逐步加強轉變。大力實施重點行業領域治本之策，有效提升安全保障能力。加快了道路交通“生命工程”建設，2009年以來道路防護欄新安裝4800公里，累計安裝近1萬公里；建成長江干線客渡船GPS監控系統；完成危橋改造396座、渡改橋55座；更新標準化渡船380艘；所有客運車輛、?；愤\輸車輛均安裝了監控系統；客運駕駛人安全信息管理系統實現公安、交通等部門資源互聯共享。在全市高瓦斯礦井、突出礦井都建立了抽采系統，瓦斯聯網監控面達到100%；煤礦井下安全避險“六大系統”建設穩步推進，其中煤礦安全監測監控、壓風自救、供水施救和通信聯絡四大系統基本建成；井下人員定位管理系統在415個煤礦裝備到位；非煤地下礦山機械通風率、露天礦山機械鏟裝率均達100%。在主城區所有新開工建設項目100%實施電子監控。?；沸赂脑旒佑驼?4座，完成46家化工企業自動化技術改造，主城區110家加油站應用了阻隔防爆技術。新購置消防車226輛，配備7臺便攜式衛星地面站、1臺“動中通”衛星通訊車。特種設備CNG氣瓶電子標簽系統實施封閉試運行，改造老舊電梯750臺，新安裝8000余臺電梯監控和呼救系統。推進“平安校園”建設，落實專項資金26.1億元，60%中小學達到國家標準。
（五）重特大事故防控由事后處罰向事前預防轉變。投入18.7億元關閉小煤礦303家、小非煤礦山638家、小危化52家、小煙花10家，并建立高危行業準入、退出機制，強化隱患排查治理。各重點行業領域開展各種專項行動，共排查一般隱患50余萬個，整治率達98%以上；重大隱患216條，完成整治212個。
（六）安全生產基層基礎管理由各行其是、五花八門向規范化、制度化、常態化轉變。鄉鎮（街道）和生產經營單位建立12項基本制度和12本基礎臺賬，使安全基礎管理初步進入了規范化、制度化、常態化的軌道。
扎實開展的“雙基”建設工作，促進了安全生產形勢持續穩定好轉，為平安重慶建設、為確保全市經濟社會發展和改革開放作出了新的貢獻。2010年與直轄前的1996年相比較，各類事故死亡1793人，比1996年的2839人減少1046人，下降36.8%；2010年億元GDP事故死亡率、工礦商貿10萬人死亡率、道路萬車死亡率、煤礦百萬噸死亡率比2005年分別下降73%、52%、69%、71%。
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