新《條例》在充分吸收和解決世博會(huì)成功舉辦積累的安全管控經(jīng)驗(yàn)和“11·15”特大火災(zāi)事故反映出的城市運(yùn)行安全問題的基礎(chǔ)上，理順條塊關(guān)系、明晰職責(zé)分工，著力構(gòu)建和完善“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系。

新《條例》明確，情況緊急時(shí)，發(fā)生事故的單位應(yīng)當(dāng)在30分鐘內(nèi)向有關(guān)部門報(bào)告；有關(guān)部門接到報(bào)告的，應(yīng)當(dāng)在1小時(shí)內(nèi)完成口頭上報(bào)、2小時(shí)內(nèi)完成書面報(bào)告。

新《條例》中還包含“安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)和風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度”，將風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度的適用范圍適當(dāng)從高危行業(yè)擴(kuò)大到較大危險(xiǎn)性行業(yè)，即金屬冶煉、船舶修造、裝卸等三個(gè)行業(yè)。

五大亮點(diǎn)解讀

1. 明晰政府各有關(guān)部門分工

新《條例》將各有關(guān)部門分為三類：綜合監(jiān)督管理部門（指安全生產(chǎn)監(jiān)管部門）、專項(xiàng)監(jiān)督管理部門（指建筑、質(zhì)量技監(jiān)、公安等對(duì)有關(guān)行業(yè)、事項(xiàng)的安全生產(chǎn)工作有審批權(quán)、執(zhí)法權(quán)的部門）、其他部門（指國有資產(chǎn)、財(cái)政等無執(zhí)法權(quán)的部門），并明確指出了各部門的安全生產(chǎn)職責(zé)。

2. 強(qiáng)化屬地監(jiān)管、重心下移

新《條例》在明確市、區(qū)兩級(jí)政府及其部門管理職責(zé)的同時(shí)，賦予產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定的區(qū)域性監(jiān)督管理權(quán)，從而使政府安全監(jiān)管體系的組織化程度更高，形成立體監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

3. 強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任

新《條例》明確生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，其主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人。同時(shí)，從三個(gè)方面進(jìn)一步加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障責(zé)任。一是細(xì)化生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)責(zé)任制要求。規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)明確各崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任人員、責(zé)任內(nèi)容和考核要求。二是強(qiáng)化單位隱患治理的責(zé)任。明確生產(chǎn)經(jīng)營單位對(duì)本單位生產(chǎn)安全事故隱患的治理負(fù)全部責(zé)任，發(fā)現(xiàn)事故隱患的，應(yīng)當(dāng)立即采取措施予以消除；對(duì)于非其原因造成且難以消除的隱患，應(yīng)當(dāng)采取必要的安全措施并報(bào)告有關(guān)部門。三是強(qiáng)化危險(xiǎn)作業(yè)領(lǐng)導(dǎo)帶班責(zé)任。明確生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行危險(xiǎn)作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)由負(fù)有作業(yè)批準(zhǔn)權(quán)限的負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)帶班，并確定專人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)的統(tǒng)一指揮。

4. 強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)監(jiān)管

新《條例》根據(jù)本市產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，重點(diǎn)加強(qiáng)危化行業(yè)的監(jiān)管。一是強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品安全評(píng)價(jià)。安全生產(chǎn)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)安全評(píng)價(jià)報(bào)告和整改方案的落實(shí)情況進(jìn)行抽查。二是強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品管控。對(duì)本市危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管中的核心制度進(jìn)行了明確，即：統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、嚴(yán)格控制。明確有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)劃定危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存的專用區(qū)域和禁止區(qū)域；明確有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)編制危險(xiǎn)化學(xué)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整化解安全風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)重點(diǎn)危險(xiǎn)化學(xué)品，實(shí)行目錄化管理，根據(jù)目錄實(shí)行嚴(yán)格的禁止、限制和管控措施。

5. 創(chuàng)新事故應(yīng)急救援、調(diào)查處理制度

新《條例》在《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》的基礎(chǔ)上，在三個(gè)方面作了進(jìn)一步細(xì)化、補(bǔ)充：一是明確生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急預(yù)案、配備應(yīng)急救援人員、定期組織演練的具體要求。二是縮短事故報(bào)告時(shí)限。明確情況緊急時(shí)，發(fā)生事故的單位應(yīng)當(dāng)在30分鐘內(nèi)向有關(guān)部門報(bào)告；有關(guān)部門接到報(bào)告的，應(yīng)當(dāng)在1小時(shí)內(nèi)完成口頭上報(bào)、2小時(shí)內(nèi)完成書面報(bào)告。三是明確較大、重大事故處理后，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告、向有關(guān)部門通報(bào)，從而保障社會(huì)的知情權(quán)。