2011年湖北省職業衛生監管重點工作情況通報

各市（州）、直管市、林區安全生產監督管理局：

2011年全省職業衛生監管工作，在各級黨委、政府正確領導下，圍繞國家安全監管總局提出的“突出抓好一個行動、著力鍛造兩支隊伍、堅決貫徹三項制度、努力完善四大體系、全面加強五個環節”工作思路，認真貫徹落實《職業病防治法》和《國家職業病防治規劃（2009-2015）》，堅持“預防為主，防治結合”工作方針，全省職業職業衛生監管工作取得了積極進展和明顯進步。現將全省職業衛生監管重點工作完成情況通報如下：

一、重點工作完成情況   

（一）監管職能調整及監管機構建設。全省各地認真學習貫徹中編辦《關于職業衛生監管部門職責分工的通知》（中央編辦發〔2010〕104號）和《省編辦關于進一步明確職業衛生監管部門職責分工的通知》（鄂編辦發〔2011〕17號）精神，及時劃轉職業衛生監管職能，增編監管機構，全省職業衛生監管隊伍建設不斷加強。截止12月底，全省有15個市（州）、45個縣（市、區）按照國家、省政府要求調整了職業衛生監管職責，在安監部門“三定方案”中增設了職業衛生監管科（股）。武漢市、黃石市、潛江市還成立了職業衛生監督檢測機構。沒有調整職責增設監管機構的地區有武漢市、咸寧市。

（二）重點行業職業危害專項治理工作。《湖北省開展石英砂加工企業石棉礦山及石棉制品制造企業和木質家具制造企業粉塵與高毒物質危害治理工作方案》（鄂安監發〔2011〕24號）下發后，省安監局2次開展督查，并帶領檢測機構對47家企業工作場所危害治理情況進行現場檢測。通過調查摸底、檢測確認、技術設施改造、關閉淘汰等四個階段工作，全省297家木質家具制造企業，治理改造165家，停產整頓67家，關閉9家；全省98家石英砂加工企業，治理改造86家，停產整頓67家，關閉13家；全省33家石棉制品企業，治理改造21家，停產整頓16家，關閉1家。武漢市、襄陽市、宜昌市、鄂州市、荊門市、十堰市、潛江市、神農架林區等地區工作力度大，嚴格按照省局方案抓落實，治理效果較好。恩施州專項治理基礎工作扎實，治理方案針對性強，企業尤其是鄉鎮企業情況掌握準，調查摸底檔案資料比較完善。通山縣在對石英砂加工企業治理中，對照國家規定治理標準，治理工作力度大，治理執法嚴格，原則性強，停產整頓企業50多家，關閉企業9家，全縣石英砂加工企業職業病危害防治工作有較大改觀。

（三）職業危害申報備案工作。省局工作方案下發后，絕大多數地區結合實際，及時制定申報工作方案，培訓監管部門和企業申報工作人員，督促指導縣級安監部門及鄉（鎮、街道、辦事處）及時下發《職業危害申報告知書》，增強了企業申報意識，全省職業危害企業申報數量大幅增加。截止12月29日，全省已完成備案企業6496家（各地申報企業數量見附表）。企業申報數量排在前5名的地區為武漢市、襄陽市、荊門市、黃岡市、宜昌市。武漢市印發了280份《企業職業健康管理主體責任告知書》對市屬集團企業和職業健康示范企業開展告知，對企業職業健康機構、制度、勞動保護等方面作出了明確承諾，從市化職所抽調13名業務技術人員，協助各區進行網上注冊，指導企業進行電子申報。黃石市、鄂州市、潛江市、神農架林區在申報中企業檢測比例大，提高了申報數據準確性。荊州市、隨州市、天門市、神農架林區企業職業危害摸底情況比較準，為做好下一步職業危害防治監管工作打下了堅實基礎。襄陽市、十堰市、宜昌市認真組織省局部署的申報督查活動，指導督促各縣（市、區）加大申報宣傳和執法力度，并將申報工作列入政府年度責任目標考核內容，加快了申報進度。12月份以來，企業申報數量明顯增多。仙桃市還沒有企業進行審查備案。

（四）職業衛生監督執法工作。全省各級安監部門均制定了職業衛生監管執法計劃，并報同級政府審批。全省市（州）、縣（市、區）安監部門結合職業危害申報和重點行業職業危害專項治理等重點工作，大力開展職業衛生執法檢查，督促指導企業認真落實職業病防治法律法規，及時進行隱患整改，全省共下達執法文書726份，關閉企業23家。咸寧市在通山縣石英砂加工企業粉塵治理工作中，指導通山縣停產整頓石英砂加工企業50多家，關閉石英砂加工企業9家。宜昌市、十堰市、荊門市大力開展職業衛生執法檢查工作，較好促進了職業危害申報和職業危害治理工作開展。武漢市將落實一線職工健康體檢和個人防護用品配備作為非煤礦山企業通過標準化工作的前置條件強制執行，有效減少了非煤礦山粉塵危害。

（五）“兩支隊伍”培訓教育工作。全省縣以上監管人員培訓班和中央在鄂企業、省屬企業、重點行業主要負責人及管理人員培訓班舉辦后，多數市（州）及時舉辦了“兩支隊伍”培訓班，增強了監管人員和管理人員職業病危害防治意識，提高了監督管理能力，為全面啟動全省職業衛生監管工作奠定了基礎。全省監管部門舉辦職業衛生各類培訓班56個，培訓監管及管理人員3200余人（次）。武漢市、十堰市、孝感市、荊門市等地區培訓工作起步早，起點高，聘請國家或省級職業衛生專家授課，保證了培訓質量。

二、存在的主要問題

（一）宣傳教育工作力度不大。個別地方宣傳教育工作不扎實，沒有引起地方政府領導的重視，沒有引起企業領導層的重視，沒有引起勞動者的重視。致使職能調整、監管機構、監管人員、職業危害申報、專項治理等工作落實不好。

（二）對職業病危害防治重要性認識不足。由于職業病發病緩慢，短時間內沒有引起政府、企業、職工及社會普遍重視，加上診斷鑒定困難，相當多職業病例沒有暴露，主觀上產生了麻痹思想，致使職業衛生監管工作滯后。監管職能調整緩慢、監管機構不落實、專項治理不深入、申報進展慢甚至沒有企業申報等問題在個別地區仍有表現。

（三）部分地區監督執法工作力度不大。雖然全省職業病危害超標還很嚴重，企業主體責任尚未有效落實，相當多勞動者仍在惡劣環境工作，但執法次數少、執法力量薄弱、不會執法、不想執法、回避執法等問題在部分地區還有所表現，企業主體責任落實基本靠企業自律，根本原因還是政策法制觀念不強，法制意識淡薄，在思想上沒有認識到不執法也是失職違規。

（四）少數地區專項治理工作落實不好。省局方案下發后，盡管大多數市（州）落實較好，但是，仍有部分地區工作流于形式，滿足于發文、開會部署，扎扎實實抓落實不夠。致使該改造的企業沒有改造，該關閉的企業沒有關閉。

三、下一步工作建議及要求

（一）加強職業病危害防治法律法規宣貫工作。2012年將是大力宣貫新修訂頒布《職業病防治法》的一年，各地要抓住機遇，在宣傳周等時機，采取多種形式，運用多種渠道，廣泛開展職業病防治法律法規宣傳活動，讓法律法規宣傳進政府、進企業、進車間班組、進社會，營造聲勢，增強各級各類人員職業病防治意識。

（二）加強職能劃轉落實監管機構和人員。沒有落實職業衛生職能調整劃轉的地區，要主動向當地黨委、政府匯報，主動聯系衛生行政部門，盡快劃轉監管職能，增設監管機構，落實監管人員。要結合縣（市、區）安監部門編制人員少的實際情況，積極探索職業衛生監管工作機制，切實做好基層一線職業衛生監管工作。

（三）深化重點行業職業病危害專項治理工作。在抓好木質家具、石英砂、石棉制品企業治理回頭看的情況下，按照國家總局要求，重點抓好金礦開采、IT、制鞋、箱包制造、船舶制造（改造）、汽車制造（改造）、水泥制造等行業企業職業危害治理。在開展職業衛生檢測調研，全面掌握其職業衛生管理現狀及職業病危害防治情況，制定專項治理工作方案，部署開展職業病危害治理工作。

（四）抓好培訓教育工作。2012年，省局在抓好技術服務機構檢測評價人員、專家隊伍、“百千萬”工程企業負責人培訓及管理人員培訓的同時，繼續抓好并指導監管隊伍培訓工作。各地要依據上級工作部署，主動抓好培訓教育工作，全面提高各級各類人員政策法律水平和防護業務能力。

（五）切實加強監督執法工作。監管執法是監管部門工作的核心，是監管人員主要工作方法。各地在抓好監管人員職業病防治法律法規學習、執法程序掌握、執法能力鍛煉前提下，重點在職業危害申報、重點行業專項治理、個體防護用品配備使用、防治制度落實等方面大力開展執法檢查，嚴厲查處違法違規行為，并依靠檢測評價單位和專家隊伍，繼續開展對部分企業進行抽查檢測，確保執法行動的質量和效果。 
 
                                                                                              二0一一年十二月三十一日