2012年全市安全生產工作的指導思想：在國務院安委會的指導下，在市委、市政府的領導下，全面貫徹落實黨的十七屆六中全會和國務院常務會議、國務院安委會全體會議和全國安全生產電視電話會議精神，認真貫徹國務院《關于堅持科學發展安全發展促進安全生產形勢持續穩定好轉的意見》，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，牢固樹立科學發展、安全發展理念，把“以人為本、安全為先、管理為重”的思想，融入上海城市運行安全和生產安全管理的全過程，強化責任落實，加強依法監督，全面加強基層基礎工作，繼續降低事故總量，有效防范和堅決遏制重特大事故，促進安全生產形勢的進一步穩定好轉，確保城市運行安全平穩有序。

2012年全市安全生產工作的總體要求：按照國務院和市委、市政府關于安全生產工作一系列部署要求，以全面宣貫《上海市安全生產條例》為契機，全面落實企業主體責任，切實加強政府安全監管，繼續深入開展隱患排查治理和專項整治，著力推進安全生產保障能力建設。全年安全生產工作主要是：圍繞“一條主線”，突出抓好“三項重點工作”，著力推進“三個能力建設”。即：以落實市委、市政府進一步加強城市運行安全和生產安全為主線，突出抓好安全生產責任制的落實、事故隱患排查治理、城市運行安全和生產安全保障措施落實，著力推進安全生產標準化建設、應急救援保障體系建設、上海城市安全文化建設，不斷提高城市安全總體水平，為實現城市運行安全和生產安全平穩順暢、經濟社會協調發展提供基礎保障。

一、加強安全管理，重點強化安全生產責任制落實

以強化和落實企業主體責任為重點，以嚴格監管和綜合治理為抓手，以目標考核和責任追究為手段，推動安全規范管理和安全科技文化進步。

（一）提升安全意識，強化企業安全生產主體責任的落實

繼續深入貫徹落實國務院《關于進一步加強企業安全生產工作的通知》和《上海市人民政府貫徹國務院關于進一步加強企業安全生產工作通知的實施意見》要求，全面加強企業安全管理，督促、引導企業落實安全生產主體責任，把責任分解細化到每個環節、每個崗位、每個人員；加大新修訂的《上海市安全生產條例》宣貫力度，進一步規范企業生產經營行為，督促企業健全完善嚴格的安全生產規章制度，加大安全資金投入，改善企業安全基礎條件，提升事故防范和應急處置能力；落實崗位責任，規范崗位達標，突出重點崗位和關鍵環節，督促行業企業制定推進崗位達標工作方案，建立工作制度，定期組織開展崗位達標工作檢查，做到“崗位有職責、作業有程序、操作有標準、過程有記錄、績效有考核、改進有保障”。

（二）完善工作制度，強化政府的有效監管

強化安全監管部門對安全生產工作的綜合監管，進一步規范市安委會成員單位履職情況報告制度，加強對市安委會成員單位履行安全生產工作職責的監督；督促市安委會成員單位按照新修訂的《上海市安全生產委員會成員單位安全生產工作職責規定》，履行各自安全生產工作職責，強化安全生產監管，嚴格組織實施《2012年度安全生產執法工作計劃》，按照屬地監管、分級負責、避免交叉的原則和常規檢查、專項檢查、綜合監管的分類，明確相應的檢查重點和檢查內容。強化對區縣政府履行安全生產工作職責的監督考核，嚴格落實區縣政府安全生產責任規定，并對區縣政府年度履職情況開展督查；加強對區縣安委辦工作指導，推進區縣安委會及其辦公室工作制度建設；加強安全生產監管隊伍建設和監察裝備保障，完善監管網絡，加強市、區縣、鄉鎮街道安全生產執法監察力量。繼續以建筑工地、危險化學品、軌道交通、消防、特種設備等為重點，深化專項整治和綜合治理。

（三）健全責任體系，強化安全生產目標考核

以安全生產責任制簽約為抓手，以安全生產控制指標為目標，加強對區縣政府、市安委會成員單位、控股集團、重點監察單位的履職考核，確保工礦商貿、道路交通、火災、鐵路交通、農業機械死亡人數分別控制在國務院安委會下達的控制指標以內，同時按照《上海市區縣人民政府安全生產控制考核指標績效考核辦法》，對區縣黨政領導班子安全生產工作實施績效考核。逐步建立系統性、全面性的安全生產目標考核和約束激勵機制，著重突出安全生產基礎工作考核，推進安全生產長效機制建設。

（四）嚴肅事故查處，強化責任追究

繼續實施安全生產控制指標執行情況季度通報、重大事故隱患定期通報、各類典型事故案例社會公告制度。建立《事故查處掛牌督辦制度》，嚴肅事故查處和責任追究。加大生產安全事故問責力度和處罰力度，強化事故查處的預防作用，切實推進企業改進和加強安全管理水平，提升安全技術能級和本質安全度。

 二、嚴格執法監管，重點強化事故隱患排查治理和重點行業領域源頭治理

（一）繼續深入開展事故隱患排查

市安全監管、建設交通、公安、質量技監、交通港口、民防、住房保障、電力監管、鐵路、海事、旅游等部門要開展以危險化學品、建筑施工、城市供氣、管線設施、人員密集場所、高層建筑、地下空間、易燃易爆場所、特種設備、道路交通、軌道交通、電力、鐵路運輸、水上交通等行業領域為重點的隱患排查治理工作。

（二）健全完善隱患治理保障機制

按照國家和本市安全生產隱患排查治理的有關規定，明確責任主體，制定整改計劃，重點加強對隱患整改的銷項管理，限時落實整改。各區縣、各部門要督促生產經營單位建立健全排查、評估、報告、治理、建檔、監控、資金保障、效果評價、獎懲等制度，建立長效性、常態化、全覆蓋的隱患排查治理制度，全面開展事故隱患排查治理。要研究、梳理、解決重點行業領域中存在的安全生產薄弱環節和重大事故隱患，按照“單位負責、屬地監管、分級督辦”的隱患排查治理工作機制，列入市、區縣、行業掛牌督辦治理，并實施重大事故隱患治理情況的定期通報、動態跟蹤，接受群眾監督。對列入督辦的重大事故隱患，各級財政、發展改革等部門要在資金和項目上給予支持。

（三）深入開展重點行業領域專項整治和隱患治理

各區縣、各部門要按照政府主導、部門聯動、條塊協同，疏堵結合、建立長效的總體要求，強化安全生產監管，嚴格安全生產執法，深入開展重點行業領域專項整治和隱患治理，嚴厲打擊安全生產非法違法行為，切實解決安全生產薄弱環節和突出問題。

安全監管部門要嚴格按照年度執法計劃，以危險化學品、冶金、船舶修造等行業領域為重點，組織開展各類常規檢查和專項檢查，規范企業安全生產行為，嚴格行政許可制度，及時消除隱患，強化源頭管理，改善過程控制，力爭市重點監管單位執法檢查覆蓋率達到100%。

公安消防部門要繼續全面構筑社會消防安全“防火墻”工程、深入開展大排查、大整治、大宣傳、大培訓、大練兵活動，鞏固“清剿火患”戰役成效，強化高層建筑、地下空間、人員密集場所、易燃易爆場所等重點單位、重要場所和民用爆炸物品、煙花爆竹消防安全監管，會同建設、住房保障等部門加強居民住宅小區、建筑改擴建工程的監督檢查，依法督促整改火災隱患，維護社會面消防安全。

建設交通部門要在去年集中整治的基礎上，積極推進安全生產長效機制建設，強化監督檢查，切實排除安全隱患，規范企業生產經營行為，整頓規范建筑市場，打擊各種違法違規行為，切實做到“三個加強、三個并重”，即加強執法監督檢查，做到立法與執法監督檢查并重；加強市場清出管理，做好市場準入管理與市場清出管理并重；加強建設規范管理，做好資質資格審批管理與后續安全動態管理并重。

質量技監部門要加強特種設備分類管理，開展電梯維保質量的監督檢查評價和電梯維保單位資質條件的專項整治。加大對大型游樂設施、起重機械、場（廠）內機動車輛等特種設備的隱患排查整治力度。繼續開展特種設備危險性評價和分級分類工作，不斷提高行政監察工作效能。

公安交警、交通港口部門繼續加大道路交通“五整頓”、“三加強”工作力度，深入開展大型車輛專項整治，從嚴整治超載超限超速超長和酒后、疲勞駕駛、違反禁令等違法違規行為，加強校車超員超載、非法營運等違法行為的執法力度，有效降低事故總量。加強運輸經營者市場準入、營運車輛技術狀況、營運車輛駕駛人從業資格、客運站和危險化學品運輸的安全監管，依法查處客運車輛違規經營、非客運車輛違法載客以及危險化學品運輸車輛超載、超速、不按規定的通行時間、路線行駛的違法行為。

交通港口部門要開展軌道交通安全專項整治，對軌道線路設施設備、消防設施、車輛基地、安防設施、供電設備等進行專項治理。

海事、農業部門要重點開展大橋、輪渡、船廠、水上工程作業區和“四客一危”船舶、游艇、工程船舶的安全隱患排查治理，保障長江口深水航道等重點區域的通航安全和效率；開展涉漁水域、漁港碼頭和漁業船舶停泊點的專項整治；開展農業機械跨區作業、拖拉機、聯合收割機“三率”（注冊登記率、駕駛人持證率、安全技術檢驗率）的專項治理。

國資、公安消防、安全監管等部門要繼續合力推進國資系統閑置廠房專項整治工作，加快廠房場所出租低端業態的調整退出，督促企業聯手區縣依法拆除違章建筑，嚴禁違規出租，全面推進閑置廠房場所出租由低端業態向高端業態的轉換。

民防、公安（消防、治安）、安全監管、工商等部門要加大協同力度，繼續深入推進早期公用民防工程使用業態調整，逐步淘汰早期公用民防工程中規模小、管理差、隱患大的使用業態。

經濟信息化、商務、發展改革、安全監管等部門要加快推進傳統產業改造升級，積極推動產業園區業態調整，逐步淘汰高能耗、高污染、高危險行業產業，嚴把準入關，支持企業實施技術改造和布局轉移，提升產業園區安全能級，為上海實行創新驅動、轉型發展和建設和諧社會營造良好環境。

三、聚焦城市安全，重點強化城市運行安全和生產安全保障措施落實

（一）加強危險化學品安全管控

要以落實市政府危險化學品監管工作方案為主線，推動建立本市危險化學品聯席會議制度為抓手，積極探索構建以保險、金融、專業風險管理服務機構等為核心的第三方服務管理體系，全面加強危險化學品各環節管控。市安全監管局、市法制辦要加快修訂《上海市危險化學品安全管理辦法》，提升危險化學品行業門檻，實施危險化學品企業總量控制，嚴格化學品總體布局規劃，禁止在工業園區外新建、改建、擴建危險化學品生產、儲存項目。市安全監管局、經濟信息化、商務、公安、交通港口、海事、環保、工商、發改、財政等部門要共同制定實施《上海市禁止、限制、控制危險化學品目錄》，完善危險化學品登記制度和企業信息化管理，推進危險化學品集中交易和專業配送。經濟信息化、安全監管部門要進一步優化危險化學品生產企業規劃布局，于2012年前完成剩余的非工業園區的危險化學品生產、儲存企業布局調整工作。特別要加強對關停企業空置廠房的監管，嚴禁出租給不具備相應資質的單位違法違規生產經營。市安全監管、公安等部門建立重點化學品經營監控比對系統，加強危險化學品購銷過程安全監管，按照《危險化學品安全管理條例》（國務院令第591號）要求，對使用危險化學從事生產且使用量達到一定規模的化工實施許可制度，嚴格危險化學品使用企業管控要求。質量技監部門要重點加強化工企業特種設備安全監察力度，推進特種設備使用安全管理標準化工作。環保部門要強化危險廢物環境風險控制，加強產生、轉移、處置全過程的監管，建立重點監管源的信息清單；啟動危險廢物專業化運輸工作，通過政府規范管理和引導，形成“集約化、規范化、專業化”的危險廢物運輸體系；完成危險廢物污染防治規劃，做好已頒發許可證企業的搬遷調整，推進市區兩級固廢戰略基地的建設工作。

（二）加強消防安全監督管理

市公安消防部門要全面貫徹落實《國務院關于加強和改進消防工作的意見》和《上海市人民政府關于進一步加強本市消防工作的意見》，著力強化社會單位消防標準化管理，繼續開展“四個能力”達標活動，組織“防火墻”工程三年達標驗收考評。加大民用爆炸???品和煙花爆竹從業單位監督力度，依法打擊非法經營、運輸、儲存、使用行為；加強大型焰火燃放活動監管，逐步實行分級管理制度。進一步整合資源，深化全警聯勤消防工作機制，全面實施全警消防戰略。積極發揮保安隊伍在消防安全工作中作用，探索建立“保消合一”的新途徑。以市消防安全委員會為平臺，建立以解決公共消防安全重大問題為導向的實化運作機制。

（三）規范建筑施工安全管理

市建設交通部門要進一步牽頭完善建筑安全生產法律法規體系建設，修訂《臨時建構筑物應用技術規程》等標準規范，制定以確保住宅修繕工程生產安全和工程質量為核心內容的相關配套管理措施和工作問責制度；在全行業繼續深化以嚴格執行法律法規、標準規范為重要內容的安全生產標準化工作，進一步完善全過程、全方位的標準化考核機制；督促企業加大專項投入，強制推行先進適用的安全技術裝備，逐步淘汰高噪聲、多工序、落后的生產技術、工藝和設備。積極推進信息化建設，充分應用高科技手段，工程項目的起重機械設備等重點部位要安裝安全監控管理系統。建立完善動態監控及預警預報體系，對工程項目定期進行安全隱患和風險的排查分析。加強建筑安全監管機構和隊伍建設，切實提高監管人員業務素質和依法監管水平。市住房保障部門要建立健全市、區縣兩級住宅修繕工程的監督管理體系，明確工作職責；加強房屋拆除工程安全管理，嚴格落實拆除項目備案報監制度；加大拆除工地的檢查、巡查和動態跟蹤力度。市建設交通、住房保障、交通港口、水務、綠化市容、民防等部門要建立健全建筑市場管理信息平臺，覆蓋新改擴建工程，城市維護和修繕工程，以及公路、港口、水利、綠化市容、民防等各類專業工程管理，實現“項目全覆蓋、管理全過程、部門全參與、服務全方位”的目標。

（四）保障城市交通運行安全

市公安交警、建設交通、交通港口、安全監管、綠化市容、教育等部門要督促客運車輛、集裝箱卡車、危險品運輸車輛、自卸貨車（含渣土運輸車）以及校車等重點車輛單位完善內部安全管理制度，落實交通安全主體責任，并嚴格落實對違規單位負責人的處罰、通報制度，切實加強對重點車輛單位監督管理。要進一步加強公交車安全防范，根據世博后公交安全防范長效機制要求，至2012年底，按計劃完成7500輛公交車應急窗改造，2100余輛公交車圖像監控設施安裝工程。加強對長途客運站“始發安檢”工作的督導檢查；市公安交警部門要通過市道路交通聯席會議制度，健全完善綜合治理協作機制，研究細化綜合治理措施，充分發揮道路交通事故分析預警系統的作用，繼續開展市、區縣兩級隱患道路排查治理工作。

市交通港口、公安等部門要制定軌道交通安全運營規范和設施設備維護保養標準，加強新線規劃和既有線路設施改造工作；加強軌道交通安全防范，建設完善大客流疏導信息系統，制訂應對大客流防止踩踏事件應急預案，強化有序疏導的針對措施；強化民警、保安、車站工作人員三方的協作聯動；加強對軌道交通安全保護區的施工監管、巡查，開展運營線路安全評估，改進硬件設施和檢修應急裝備；健全完善軌道交通突發事件應急處置“一站一預案”，開展多種形式演練，提高應急處置的協作配合能力。

鐵路、民航等部門要進一步推進安全保障體系建設，開展安全風險隱患排查治理和薄弱環節的專項治理，建立風險防范機制，強化運輸安全監管，確保城市運行安全。

（五）強化地下空間安全監管

民防部門會同建設交通、住房保障、公安消防、安全監管等相關部門要加大地下空間安全使用的宣傳，培訓力度；積極推進地下空間網格化管理信息系統建設，積極推進地下空間使用安全風險評估標準和地下工程安全檢測及處置標準出臺；推廣運用地下空間管理信息系統（安全管理和應急管理子系統），為實現地下空間綜合管理的科學化、規范化搭建平臺。

（六）加大管線設施保護力度

建設交通部門會同公安、通信、電力、水務等部門要積極開展各類管線設施安全保護的專項整治工作，逐步推進地下管線信息化管理，逐步解決地下管線信息錯、漏、滯后等問題；要理順關系、明晰責任、健全制度、加大供氣、供水、供油、通信等各類管線設施保護力度，按照條塊結合、以塊為主的原則，開展各類管線設施安全保護的專項整治和巡查，加大對占壓、損壞、偷盜等各類非法違法行為的打擊力度；市安全監管部門會同質量技監、公安消防、國資等相關部門要加強危險化學品布局調整的重點企業的督促檢查，確保企業處置殘留危險化學品、長輸管線設施設備的安全。

（七）加強燃氣安全管理

建設交通、質量技監、公安消防、安全監管等部門要加強燃氣設施安全運行管理，加快老舊管網更新改造；嚴格燃氣企業行業準入，加強液化石油氣、壓縮天然氣運輸、儲存、充裝、經營、使用環節的安全監管，規范燃氣企業安全管理。開展燃氣安全聯合檢查及專項檢查，依法嚴厲打擊非法經營液化石油氣行為。

（八）保障城市電力安全

電力監管部門要督促指導電力行業認真貫徹國務院《電力安全事故應急處置和調查處理條例》，深化上海電網運行風險評估和脆弱性分析，強化電網運行監測預警和風險防控，規范電力二次系統安全及防護管理，要督促電力企業落實好安全供電的各項措施。市經濟信息化、電力監管部門要積極推動應對城市大面積停電應急預案的修訂完善，加強重要用戶供電安全監管，規范供電電源及自備應急電源配置和使用，確保重要用戶、重點地區和重大活動的電力安全。

四、夯實基礎管理，著力推進安全生產標準化建設

各區縣、各部門要根據《國務院安委會關于深入開展企業安全生產標準化建設的指導意見》和市安委會印發的《上海市關于開展企業安全生產標準化建設的實施意見》的要求，深入開展以崗位達標、專業達標和企業達標為內容的安全生產標準化建設。

市安全監管、國資、水務、交通港口、電力監管等部門要積極推進冶金、有色、建材、機械、紡織、輕工、煙草、商貿、水務、電力、交通運輸和危險化學品企業安全生產標準化的達標創建工作。要把崗位達標作為安全生產標準化建設的一項重要內容，督促區縣和有關部門開展標準化達標創建試點工作。各區縣、各部門要以達標創建為抓手，規范企業安全管理，夯實企業安全生產基礎。加強指導和組織協調，抓好企業負責人的業務培訓；強化對企業崗位達標工作的監督檢查，指導督促企業落實崗位達標的要求；適時總結和推廣崗位達標工作中的成功經驗和做法，為企業之間相互交流學習提供渠道和平臺；充分利用電視、廣播、報紙等新聞媒體，加強崗位達標的宣傳，營造良好的輿論氛圍。

五、加強安全宣傳，著力推進城市安全文化建設

（一）大力宣傳和普及《上海市安全生產條例》

 市有關部門、區縣政府、行業系統要以召開宣貫會議、舉辦培訓班、印發學習資料等形式大力宣傳貫徹《上海市安全生產條例》。要組織開展區縣、委辦局、行業（系統）、鄉鎮街道的領導和安全監管系統監察員多個層面的培訓和講座活動；市有關部門要督促、指導區縣和行業系統全面開展宣傳貫徹活動，在全市組織開展《上海市安全生產條例》知識競賽，在相關媒體進行解讀和宣貫，組織媒體記者對學習貫徹情況進行采訪報道；以宣傳安全生產法律法規、弘揚先進典型、曝光反面案例以及預防性啟示教育為重點，擴大安全生產社會宣傳的覆蓋面和影響力。

（二）加強安全教育培訓

市有關部門、區縣政府、行業系統要以強化安全意識、提高安全素質、提升崗位技能為重點，深化安全生產宣傳教育和培訓。市安全監管、人力資源社會保障部門要會同各行業主管、監管部門嚴格企業負責人、安全管理人員、危險化學品從業人員、特種作業人員培訓考核，督促企業對職工全員培訓合格上崗，要增強崗位教育培訓尤其是基層崗位教育培訓的針對性，突出案例、體感、場景等教培新手段，增強從業人員危險預知能力、應急處置能力、安全操作技能和自覺抵制“三違”行為的能力；把安全培訓與技能培訓相結合，深入推進《上海市農民工技能提升三年行動計劃》的貫徹實施，加強農民工職業技能培訓。2012年本市力爭全年完成農民工技能培訓20萬人，全面完成30萬農民工安全生產培訓市政府實事項目，探索建立農民工安全生產培訓長效機制。全面推行考培分離，不斷提高培訓質量。

（三）推進城市安全文化建設

探索開展安全文化示范企業創建活動，研究制定上海市安全文化示范企業創建標準，推進一批市級安全文化示范企業建設。落實《全民消防安全宣傳教育綱要》實施細則，依托各類媒體渠道，加強定期和日常的安全宣傳，全面普及預防、避險、自救、互救、減災等知識和技能，提升社會公眾主動發現風險、防范風險和消除風險的意識。市安全監管、公安、總工會、建設交通、質量技監、團市委、人力資源和社會保障等部門要共同組織開展好“安全生產月”、“5.25上海交通安全日”、 “11.9消防日”、“安康杯競賽”、“青年安全示范崗”等專題宣傳活動，會同宣傳部、文明辦等部門將安全文化作為文明創建活動的重要內容，積極倡導市民安全文明行為，廣泛推進文明城區、安全社區建設。

六、提升保障能力，著力推進應急救援保障體系建設

（一）加強應急預案管理

各區縣、各部門要根據國家安全生產事故有關應急預案，修訂本部門、本行業和領域的各類安全生產專項、部門應急預案，完善應急預案體系，加強不同層級預案間的有效銜接，強化預案編制的針對性、可操作性和預案管理的規范性。要督促生產經營單位編制生產安全事故應急預案，加強生產經營單位應急預案備案工作，建立預案數據庫，年內完成各行業系統、市直接監察單位的二級單位、所有高危行業和中型規模以上生產經營單位的應急預案備案工作。

（二）加強應急演練

各區縣、各部門要大力開展危險化學品生產、儲存、運輸，建筑施工、高層建筑、軌道交通、地下空間等領域突發事件的實戰演練。要完善公共娛樂場所、商場、學校、飯店、市場、車站、機場、碼頭和高層住宅等人員密集場所的滅火、疏散、逃生的指示標識和使用方法提示。要定期組織開展各類應急救援演練和市民逃生自救應急演練。依托鄉鎮街道、居（村）民委員會組織居民樓開展疏散逃生演練，各類學校每學期應開展逃生疏散演練。

（三）進一步加強應急隊伍和裝備建設

各有關部門要立足特大型城市運行安全和生產安全對應急管理的要求，加強高層建筑、地鐵、船舶、化工、水域等應急救援專業隊和消防特勤隊伍建設；發揮安全生產應急專家和專業救援隊伍的骨干作用，加強處置事故災難的專業技術支撐，指導企業制定有針對性、科學性、實用性、可操作性的應急預案，努力提高應急救援技術和能力。加快城市多災種早期預警機制建設，著力增強預防和應對極端性災害能力，加強城市管理和設施運行信息系統建設，推進城市綜合防災和減災體系建設。