2012年重慶市安全生產應急管理工作要點

    一、工作思路

    認真貫徹落實黨中央、國務院和市委、市政府關于加強安全生產應急管理工作的一系列重要決策、部署，緊緊圍繞“強機構、建隊伍、簽協議、推三化、抓實訓”的總體思路，以“一案三制”為重點，以全面提升安全生產應急救援能力為主線，進一步健全和完善應急體制機制，強化安全生產應急管理行政執法，強力推進“186”安全生產應急救援體系建設，著力加強專業應急救援隊伍建設和應急資源數據庫建設，全面推廣預案“三化”工作，提高應急預案的編制、評審和備案質量，積極推進應急管理領域科技、裝備進步，加強應急宣傳教育培訓與演練，努力實現應急救援能力上新臺階，全面提升全市安全生產應急管理工作水平。

    二、工作目標

    ——實現所有區縣、鄉鎮和高危行業重點企業安全生產應急管理機構建設到位，村（居）和中小企業落實1－2名應急管理工作人員；

    ——進一步加強各級、各類安全生產專兼職應急救援隊伍建設，充實人員裝備，強化作風建設、專業培訓、實戰技能演練和交流比武，完成市屬危化和非煤礦山事故專業救援隊的年度裝備采購和配發計劃，規范應急服務、戰備值班、調度指揮等各項制度，確保隊伍“拉得出、沖的上、打得贏”。

    ——全面推進高危行業企業與專業救援隊伍應急救援有償服務協議簽訂工作，全市所有未建立專業應急救援隊伍的中小型企業，實現與鄰近有條件的專業應急救援隊伍簽訂應急救援協議；

    ——強化應急預案編制、評審和備案管理，將預案“三化”工作延伸到鄉鎮（街道）、村居和中小企業；

    ——進一步完善市級應急指揮平臺和萬州、綦江、長壽分中心指揮平臺的軟硬件建設，完善應急資源數據庫建設，強力推進區域分中心建設，實現市級與區域分中心指揮平臺及區縣應急指揮車互聯互通；

    ——大力加強安全生產應急知識的培訓宣傳和演練工作，各區縣要做好培訓與演練規劃，組織完成2-3次安全生產應急知識、技能的培訓和2次以上的應急演練工作。

    三、工作重點

    （一）健全完善安全生產應急預案體系

    1．實現安全生產應急預案全覆蓋。針對各地區、部門、企業安全生產特點及易發事故類型，抓緊制定、修訂政府、部門和企業的安全生產應急預案，分門別類完善綜合預案、專項預案和現場處置方案，同時加強各級各類應急預案的銜接，并依法及時維護和更新。

    2．提高安全生產應急預案質量。組織人員參加應急管理專家資質培訓，建立應急預案評審專家庫，建立健全預案數據庫，按照國家總局17號令要求，將應急預案作為辦理行政許可的前置條件之一，進一步規范應急預案評審和備案工作，應急預案不健全或未通過專家評審的企業，不予頒發安全生產許可證。同時加大對應急預案監管的執法力度，努力推進預案管理常態化、法制化。

    3．組織開展安全生產應急預案演練。加強對企業應急預案演練的指導、監督，重點督促高危行業企業、有重大危險源的企業定期開展應急預案演練。認真組織好今年6月份“安全生產月應急演練周”活動。要及時總結演練工作的經驗和教訓，推廣好的經驗，針對存在問題提出改進措施，適時完善預案。通過演練，達到檢驗預案、鍛煉隊伍、磨合機制、教育公眾的目的，切實提高應急救援的協調配合和快速處置能力，增強公眾的防災避險知識，避免因無序盲目施救擴大事故損失。

    （二）健全完善安全生產應急管理體制機制

    4．完善“186”應急體系，全面加強8個區域分中心建設。抓緊規劃好8個分中心的建設標準和解決好建設資金落實及相關保障問題，推進區域專業救援和實訓基地建設，加快全市重大危險源、應急物資儲備、各級各類應急預案、救援隊伍、專家組等數據的收集和錄入，加快完成各級應急平臺之間、指揮車與基地之間的互聯互通，實現后方基地、現場前沿、行進途中的通信傳輸、信息查詢、視頻會商、指揮調度實時高效聯動運行。

    5．健全完善應急協作機制。針對目前安全生產事故應急處置力量分散，調度指揮、資源整合不暢的現狀，進一步深化和完善部門之間、部門與企業之間、市級與區縣之間的應急聯動機制。充分發揮安全生應急救援聯絡員制度的作用，定期組織研究應急管理工作的對策和措施，分析各行業、領域安全生產應急管理和應急救援形勢，及時通報有關應急管理和事故救援工作的信息，加強協調與溝通，有效發揮各部門及企業在應急處置方面的作用，提高處置重特大安全生產事故的快速協同響應的能力，最大限度地減少事故災難造成的人員傷亡和財產損失。加強與西南五省市應急救援指揮中心的交流與合作，構建應急救援區域聯動工作制度，努力形成資源共享、裝備互補、運轉高效的應急協作體制。

    6．加強安全生產應急管理機構及其能力建設。各區縣要進一步明確職能，充實人員，完善相關制度，實現機構、編制、職責、人員、經費、培訓“六落實”， 推動安全生產應急管理機構向基層和企業延伸，保證安全生產應急管理工作有人干、有人會干，而且能夠干好。

    各區縣安監局要充分發揮應急救援專業機構的作用，支持和鼓勵應急專業機構積極開展應急管理領域的綜合監管和行政執法活動，組織其參與重大隱患整改和事故處置及調查工作，不斷總結和研判事故災難發生、發展和應急處置的經驗與規律，切實提高安監系統應急管理和事故救援的綜合能力。

    （三）推進安全生產應急救援隊伍體系建設

    7．推進應急救援隊伍建設。加快 6支市級危險化學品應急救援隊，4支市級非煤礦山應急救援隊建設進度，確保人員、經費、裝備落實到位。依據《重慶市市級綜合應急救援隊伍裝備（物資）建設規劃（2011—2013年）》，加大市級安全生產應急救援隊伍扶持力度，通過加大裝備投入和保障力度，強化技戰術和作風訓練，全力打造一支與國家中心城市相適應，國內一流的專業救援隊伍。各區縣要嚴格按照國安辦25號文件精神，依托當地大中型企業，優化、整合各類應急救援資源，加大投入力度，加強地方專業救援隊伍的建設，指導、督促企業尤其是高危行業企業依法建立專職或兼職救援隊伍。按規定不需建立或不具備建立專職應急救援隊條件的企業，必須與當地具備相應能力的相關專職應急救援隊簽訂應急救援協議。

    8．推進應急救援隊伍規范化管理。各區縣要督促各級應急救援隊伍結合自身條件和擔負的任務編制訓練大綱，制訂年度技能、體能訓練計劃，加大日常訓練力度。積極推動救援隊伍對服務企業開展預防性檢查，在加強主動預防的同時，熟悉服務區域的生產環境、救援資源，為突發事故情況下的救援打下堅實基礎。全市將組織一次安全生產應急救援專業技能比賽，并以此為示范，帶動各類專業應急救援隊伍的訓練水平，提高應急救援技能和救援效果。

    9．加強安全生產應急裝備物資儲備。針對本地區易發事故特點，指定有關生產企業儲備必要的應急物資，建立專門的應急裝備物資儲備網點。建立健全安全生產應急裝備和物資儲備與調運機制，及時做好應急救援物資數據的錄入和日常維護工作，確保儲備到位、調運順暢、及時有效、發揮作用。

    （四）大力推進安全生產應急救援技術裝備進步。

    10．積極助推安全生產（應急）產業園建設。大力支持和培育我市在安全生產應急救援專用設備科研設計單位和制造企業，扶持在應急救援領域擁有自主知識產權和核心技術的重點單位，充分發揮他們的作用，同時引進一批應急裝備和物資生產企業、科研機構，加強應急救援新技術、新材料、新裝備的研發，加快建成能滿足我市、輻射全國的安全生產應急救援科技原始研發、創造創新、成果轉化、批量生產能力的應急產業基地。

    11．強制推廣一批應急救援科技裝備。根據國發23號文件的要求，在系統全面摸底和科學研判的基礎上，重點研究引進并在安監部門直管的行業領域強制推廣一批科技含量高、實戰效果好的搶險救援裝備、監測偵檢設備、個人防護裝備、后勤保障設備等裝備器材，下大氣力強制淘汰落后的應急救援技術和裝備。同時面向其他行業和社區居民，積極推廣應用一批先進適用的應急救援技術和家庭救護裝備。

    （五）強化安全生產應急管理基礎工作

    12．完善重大危險源監管監控體系。依托安全生產應急平臺和“金安”工程系統，完成重大危險源信息管理系統改造升級工作，接入視頻監控系統，強化重大危險源動態監管監控。指導、督促生產經營單位完善重大危險源監測監控體系，定期對重大危險源的關鍵設備、設施進行檢測、檢驗，實施不間斷的監控，提高監測預測準確性。廣泛開展重大危險源登記備案工作。加強對存在重大危險源的生產經營單位的監督檢查，指導生產經營單位做好重大危險源的辨析、評估、確認、登記建檔工作，制定應急預案，督促企業將重大危險源連同應急預案報當地安全監管部門和相關行業管理部門備案。

    13．提高應急值守和信息報送水平。加強安全生產值班和應急值守，嚴格執行值班制度和信息報送規范，加強縱向、橫向信息溝通，努力形成快速高效、協同配合、聯動有序的生產安全事故信息報告和處置工作機制。

    14．加強安全生產應急管理宣教培訓。借鑒廣東、河北等地先進經驗，全面實施安全生產應急管理專家資質管理。建立健全安全生產應急管理培訓工作制度，分層次有針對性地組織開展安全生產應急管理人員、應急救援人員培訓和訓練，提高應急人員的業務素質和救援本領。充分調動和發揮企業、中介組織、新聞媒體的作用，面向高危行業從業人員和社會公眾，廣泛開展公共安全和生產應急知識宣傳教育，普及應急救援知識，提高群眾的安全意識和防災避險的能力。

    15．強化應急管理專項執法。各區縣應急管理機構要加強應急管理執法工作，著重檢查生產經營單位落實安全生產應急管理責任情況，建立健全應急管理規章制度情況，安全生產事故預案制定、備案和演練情況；重大危險源登記建檔、評估分級及警示標識設置情況；安全生產應急專項資金投入情況；應急救援隊伍建設及應急救援協議簽訂情況；應急救援裝備、基礎設施設備及物資儲備情況；安全生產應急知識教育、培訓情況。以行政執法為手段，鞭策和督促企業切實完善和改進應急準備方面的疲軟現狀，有力促進各項安全生產應急管理工作的落實。

    四、工作要求

    （一）加強組織領導。各區縣要積極爭取當地政府加強對安全生產應急管理工作的領導和支持，理順安全生產應急管理體制，完善監督檢查與溝通協調機制，落實相關責任，保證重點工作實施效果。

　 　（二）加大應急投入。要加大安全生產應急專項資金管理，拓寬安全生產應急管理投入渠道，探索創新應急救援相關財政政策，鼓勵和引導社會力量參與應急救援，確保重點工作所需經費。

    （三）強化考核力度。將安全生產應急管理的重點工作任務分解落實，納入年終考核內容。適時組織開展安全生產應急管理綜合性督查和專項檢查，狠抓應急管理各項工作任務的落實。

    （四）加強總結評估。指導、督促相關部門、企業定期開展安全生產危險性分析和應急能力評估工作，及時分析掌握、研究和解決工作中發現的問題，認真做好各階段的工作總結，不斷提高安全生產應急能力，推動全市安全生產應急管理工作越上新臺階。