今年以來(lái)，徐州市賈汪區(qū)安監(jiān)局緊緊圍繞全區(qū)安全生產(chǎn)工作大局，認(rèn)真履行法定職責(zé)，全面貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》，嚴(yán)格按照《行政許可法》、《行政處罰法》、《安全生產(chǎn)法》、《江蘇省安全生產(chǎn)條例》以及《賈汪區(qū)全面推進(jìn)依法行政五年規(guī)劃（2011—2015）》要求，結(jié)合“百姓辦事零障礙工程”，全面推進(jìn)安全生產(chǎn)依法行政工作，有效規(guī)范了行政執(zhí)法人員的法律意識(shí)和依法行政能力，目前，全區(qū)安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定，依法行政，依法辦事的氛圍明顯增強(qiáng)，安全生產(chǎn)依法行政工作步入規(guī)范化建設(shè)軌道。

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，全面推進(jìn)依法行政工作

為進(jìn)一步加強(qiáng)依法行政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，賈汪區(qū)安監(jiān)局成立了由局長(zhǎng)王立和任組長(zhǎng)，分管業(yè)務(wù)的副局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，各科室科長(zhǎng)、監(jiān)察大隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)為成員的依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了監(jiān)察大隊(duì)承擔(dān)依法行政扎口管理工作，確立了依法行政工作基本思路，即：以推進(jìn)法制誠(chéng)信服務(wù)型為主線，以推行行政執(zhí)法責(zé)任制為抓手，以健全科學(xué)民主決策機(jī)制、提高制度建設(shè)質(zhì)量、規(guī)范行政執(zhí)法程序、減少辦理審批流程、加大行政執(zhí)法監(jiān)督和法制宣傳力度為重點(diǎn)，扎實(shí)、穩(wěn)步、有效地推進(jìn)了全局安全生產(chǎn)依法行政工作，切實(shí)做到了領(lǐng)導(dǎo)重視，組織機(jī)構(gòu)健全，人員目標(biāo)任務(wù)明確，確保了依法行政責(zé)任制工作落到實(shí)處。

二、完善執(zhí)法程序、規(guī)范執(zhí)法行為

為加強(qiáng)依法行政，規(guī)范執(zhí)法行為，該局對(duì)行政處罰程序做出了明確規(guī)定，對(duì)給予責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、行政罰款和沒(méi)收違法所得等事項(xiàng)，必須由局領(lǐng)導(dǎo)集體研究嚴(yán)格把關(guān)決定。 在日常工作中嚴(yán)格依照?qǐng)?zhí)法文書(shū)的要求，以事實(shí)為依據(jù)，認(rèn)真收集整理相關(guān)材料，全面、準(zhǔn)確地填寫(xiě)有關(guān)內(nèi)容,對(duì)適用的法律依據(jù),載明法律依據(jù)的全稱(chēng),引用條文具體到每一條、每一款、每一項(xiàng)，同時(shí)建立行政處罰、行政許可、行政裁決、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法評(píng)查制度，對(duì)處理完畢的案件，將相對(duì)人的基本情況、有關(guān)監(jiān)督檢查紀(jì)錄、證據(jù)材料、執(zhí)法文書(shū)等材料裝訂成冊(cè)、立卷歸檔，并且同步在賈汪區(qū)行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行系統(tǒng)曬出，接受群眾監(jiān)督，確保全力在陽(yáng)光下運(yùn)行。另外，該局行政執(zhí)法人員在安全檢查中發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在違法違規(guī)行為，本著“整改是目的”的原則，對(duì)情節(jié)輕微的，首先對(duì)其進(jìn)行批評(píng)教育，并責(zé)令其限期整改，逾期不整改的再依法予以處罰。

三、認(rèn)真貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)

該局在認(rèn)真組織行政執(zhí)法人員學(xué)習(xí)《江蘇省安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)范》的基礎(chǔ)上，要求各科室、大隊(duì)在依法依規(guī)進(jìn)行案件調(diào)查、準(zhǔn)確定性的同時(shí)，必須按照公開(kāi)、公平、公正的原則實(shí)施行政處罰，要注重行政處罰自由裁量權(quán)使用的合理性和正當(dāng)性，要充分考慮客觀事實(shí)和整體利益，兼顧好執(zhí)法目的與相對(duì)人的權(quán)益，正確把握自由裁量權(quán)的尺度，做到自由裁量的比例適度，確保自由裁量權(quán)的正當(dāng)使用。同時(shí)，在實(shí)施行政處罰過(guò)程中，凡有裁量?jī)?nèi)容的，必須使用規(guī)定的行政處罰文書(shū)樣式，并在文書(shū)中體現(xiàn)裁量的根據(jù)和內(nèi)容。今年一至九月份，該局共查處各類(lèi)安全生產(chǎn)行政違法案件 19 起，沒(méi)有一起要求行政復(fù)議的。

四、健全法制宣傳機(jī)制，開(kāi)展法制宣傳活動(dòng)

為了認(rèn)真貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法各項(xiàng)措施，深入、持久地宣傳黨和國(guó)家在安全生產(chǎn)方面的方針政策、法律法規(guī)，普及安全知識(shí)、提高全民安全文化素質(zhì)，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展，賈汪區(qū)局充分利用六月份開(kāi)展的“安全生產(chǎn)月”宣傳活動(dòng)及“6.18安全生產(chǎn)宣傳咨詢?nèi)?rdquo;活動(dòng)，邀請(qǐng)江蘇省淮海劇團(tuán)來(lái)賈進(jìn)行安全生產(chǎn)專(zhuān)場(chǎng)演出，同時(shí)還通過(guò)設(shè)立咨詢臺(tái)、展出宣傳版面、散發(fā)安全生產(chǎn)知識(shí)宣傳頁(yè)等多種形式，大力宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)，有力地推進(jìn)了安全文化建設(shè)，做到了廣播有聲、電視有影、報(bào)刊有文，在全社會(huì)營(yíng)造了“科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展”的良好社會(huì)氛圍。

五、規(guī)范行政審批事項(xiàng)

對(duì)本局進(jìn)入行政服務(wù)中心審批的事項(xiàng)進(jìn)行了規(guī)范，把《煙花爆竹銷(xiāo)售(零售)許可證》、《危險(xiǎn)化學(xué)品銷(xiāo)售（零售乙類(lèi)）許可證》進(jìn)入行政服務(wù)中心大廳審批，并把受理行政許可的申請(qǐng)制成統(tǒng)一的格式文本，把項(xiàng)目名稱(chēng)、法律依據(jù)、申請(qǐng)人需提交的材料、審查程序、審查期限等資料匯編成冊(cè)，向辦事人員準(zhǔn)確告知，不額外增加申報(bào)、審批條款和環(huán)節(jié)，并在承諾辦理期限內(nèi)完成行政審批工作。從而使服務(wù)工作依法有據(jù)，規(guī)范了行政審批行為，減少了審批辦事環(huán)節(jié)，方便了群眾，徹底杜絕了越權(quán)許可、亂審查、亂許可、亂收費(fèi)現(xiàn)象，確保了行政許可程序科學(xué)、合理、規(guī)范，達(dá)到了審批責(zé)任明確，審批效率在法定時(shí)限內(nèi)完成，促進(jìn)了服務(wù)窗口及業(yè)務(wù)股室的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

六、做好行政執(zhí)法證件年審工作

今上半年賈汪區(qū)局按照市局和區(qū)政府法制辦的要求，安排全體執(zhí)法人員分別參加了市局和區(qū)法制辦舉辦的的行政執(zhí)法人員行政執(zhí)法證件復(fù)審培訓(xùn)班學(xué)習(xí)。增強(qiáng)了全局行政執(zhí)法人員在新形勢(shì)下依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法的意識(shí)和能力。在日常執(zhí)法過(guò)程中該局還堅(jiān)持做到持證上崗、亮證執(zhí)法，有效規(guī)范了安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察行為，在全區(qū)各行政執(zhí)法單位中樹(shù)立了榜樣。
  
七、落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任追究制度

在工作中，賈汪區(qū)安監(jiān)局始終堅(jiān)持“以人為本、執(zhí)法為民”的執(zhí)法理念。在加大行政執(zhí)法力度的同時(shí)，切實(shí)尊重和保護(hù)當(dāng)事人的權(quán)益，樹(shù)立責(zé)任執(zhí)法的理念，做到有權(quán)必有責(zé)，權(quán)責(zé)相一致，推行行政執(zhí)法責(zé)任制，緊緊抓住容易發(fā)生執(zhí)法問(wèn)題的重點(diǎn)崗位和薄弱環(huán)節(jié)，依照“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)負(fù)責(zé)”，“誰(shuí)分管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，細(xì)化崗位執(zhí)法責(zé)任，堅(jiān)持實(shí)事求是，有錯(cuò)必究，行政執(zhí)法監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合，責(zé)任追究與改進(jìn)工作相結(jié)合，懲處與教育相結(jié)合，不斷完善責(zé)任追究制度。對(duì)出現(xiàn)違法或者不當(dāng)行政執(zhí)法行為的執(zhí)法人員，堅(jiān)決依法給予行政處分或組織處理。

八、建立安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作聯(lián)席會(huì)議制度

為嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)領(lǐng)域各類(lèi)違法犯罪行為，進(jìn)一步規(guī)范安全生產(chǎn)領(lǐng)域涉嫌犯罪案件移送、加強(qiáng)涉嫌犯罪立案監(jiān)督管理、強(qiáng)化案件查處協(xié)調(diào)配合等工作,該局正確行使區(qū)安委辦的權(quán)利，以整合部門(mén)力量為主要任務(wù)、以強(qiáng)化行政執(zhí)法工作為目標(biāo)，建立健全了安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與公、檢、法、工會(huì)等部門(mén)相對(duì)接的安全生產(chǎn)事故調(diào)查處理聯(lián)席會(huì)議制度，適時(shí)召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，相互通報(bào)查處安全生產(chǎn)違法案件情況，協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)領(lǐng)域存在的司法行政問(wèn)題，共同研究執(zhí)法過(guò)程中遇到的新情況、新問(wèn)題，提出解決對(duì)策，適時(shí)開(kāi)展聯(lián)合專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。同時(shí)，對(duì)上一階段工作進(jìn)行總結(jié)，對(duì)下一階段工作進(jìn)行部署。從而確保了全區(qū)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作健康順利進(jìn)行。

九、深入開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查工作

為進(jìn)一步規(guī)范安全生產(chǎn)行政執(zhí)法行為，我賈汪區(qū)安監(jiān)局對(duì)各科室、監(jiān)察大隊(duì)依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查情況；依法履行安全生產(chǎn)許可辦理實(shí)施情況；行政處罰案件是否事實(shí)清楚、證據(jù)是否確鑿、處理是否適當(dāng)、程序是否合法；行政執(zhí)法文書(shū)填寫(xiě)是否規(guī)范；是否實(shí)行陽(yáng)光辦案以及行政執(zhí)法責(zé)任制開(kāi)展等情況進(jìn)行自查。通過(guò)自查，進(jìn)一步規(guī)范了全局安全生產(chǎn)行政執(zhí)法行為以及執(zhí)法案件的辦理程序，加強(qiáng)了執(zhí)法案卷的審核審批把關(guān)工作，為全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 （劉在武）