市安委會辦公室關于切實做好當前本市消防和安全生產工作的通知

滬安委辦〔2012〕35號

各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各控股（集團）公司：

近期，本市連續發生多起影響較大的安全生產和火災事故。9月5日，位于閔行區的上海辰旭物流有限公司因操作人員違章使用明火堵漏引發易燃液體爆燃事故，造成2死3傷。9月8日，位于徐匯區的上海貝嶺微電子制造有限公司發生火災，過火面積300平方米。10月3日，位于浦東新區的上海三義興發食品有限公司倉庫發生火災，過火面積約800平方米。10月10日，位于寶山區的杰爾曼尼家具制造有限公司倉庫發生火災，過火面積3000平方米。10月13日，位于閘北區的場中汽配市場發生火災，過火面積近3000平方米。10月23日，位于奉賢區的上海英科實業有限公司廠房發生粉塵爆炸事故，過火面積1000平方米，9人受傷。10月23日，位于青浦區的上海康飲坊餐飲配送有限公司發生爆炸事故，造成1死1傷。10月24日，閔行區虹梅南路1660弄78號102室居民住宅發生火災，2人死亡。

上述幾起火災和安全生產事故，充分暴露出以下突出問題：一是單位安全主體責任落實不到位。一些單位在建筑防火存在先天性不足的情況下，心存僥幸，單位消防安全主體責任不明確、日常消防管理措施不落實，缺少日常消防安全自查自糾，缺少必要的消防安全培訓和火災應急演練，甚至存在廠區、庫房、車間隨意搭建、加層，破壞防火分區，火源、電源和易燃、可燃物品管理混亂等嚴重隱患。二是建筑存在先天性不足。如位于寶山區的杰爾曼尼家具制造有限公司倉庫屋頂使用彩鋼板搭建臨時建筑，防火分區大，耐火等級低，廠房之間擅自設置彩鋼板結構的連廊，形成火災蔓延的通道；位于閘北區的場中汽配市場存在建筑消防設施缺失、消防水源缺乏、滅火器配置不到位等先天性不足。三是消防安全“四個能力”建設弱化。上述幾起火災或因員工疏忽所致，或因違規用火、用電甚至違章動火作業引發，這些都暴露出單位員工火災防范意識不強、撲救初期火災能力薄弱的問題，單位檢查消除火災隱患、組織撲救初起火災、組織人員疏散逃生、消防宣傳教育培訓能力的消防安全“四個能力”建設流于形式。四是宣傳的針對性有效性不強。從最近幾起事故暴露出，社會化宣傳教育培訓的針對性還不強，覆蓋面不廣，未能真正發動社會力量群防群治。

黨的十八大即將召開，本市又逢火災及安全生產事故多發、頻發、高發的秋冬季節，風干物燥，用火、用電、用油、用氣增多，企業單位、建設工地“搶工期、趕進度”，商家促銷、焰火表演等活動舉辦密集，誘發事故因素多，群死群傷惡性事故的風險大增。各地區、各部門要深刻吸取事故教訓，舉一反三，切實采取有效措施，全力遏制秋冬季火災及安全事故尤其是廠房、倉儲、大型商市場類事故多發態勢，為黨的十八大勝利召開創造良好的安全環境。

一、深刻吸取事故教訓，進一步增強做好消防和安全生產工作的責任感

各區縣、各部門、各單位一定要深刻吸取事故教訓，從落實科學發展觀、保障和改善民生的高度，進一步提高對做好消防和安全生產工作重要性的認識，進一步增強責任感、緊迫感，始終保持清醒頭腦，始終繃緊安全這根弦，不松懈、不麻痹。各級領導干部要以對人民群眾高度負責的精神，切實把消防和安全生產各項工作落到實處。要針對本區縣、本部門、本單位消防和安全生產工作存在的薄弱環節，以及當前秋冬季火災易發、高發的特點，進一步采取有力措施，全力抓好防火和安全生產工作，確保人民群眾生命財產安全、社會和諧穩定。

二、開展專項行動，迅速掀起消防和安全生產薄弱環節治理高潮

各地區、各部門、各單位要充分認清當前嚴峻的安全形勢，結合“網格化”、“戶籍化”管理機制落實，迅速開展安全薄弱環節專項治理，重點狠抓大跨度廠房、大型物資倉庫、大型商市場、小化工生產企業等重點單位和場所的安全檢查。尤其對存在歷史遺留問題和先天性不足的地區和單位，要充分發揮政府統一領導作用，調動各職能部門聯動監管，督促單位落實消防安全主體責任，合力解決疑難雜癥。各區縣政府、各行業主管部門要在十八大召開之前集中行動，采取分片包干、明察暗訪、蹲點幫扶等形式，切實加大對本地區、本行業安全監管力度。對區縣所轄的工業園區、鄉（鎮）、街道所轄的中小企業要不留死角地納入排查治理專項行動。

三、聯動剛性執法，堅決查處各類違法行為和消除各類事故隱患

全市各級公安、消防、安監、建設、工商、質監等職能部門要加強依法監管和執法聯動，綜合運用掛牌督辦、關停查封等剛性措施，對排查發現的問題和隱患，切實做到“五個堅決”：一是對大跨度、大儲量的廠房、倉儲類場所，尤其是火災荷載大，存有易燃易爆品，防火分區不規范、固定消防設施不到位的，要堅決停業整改；二是對建筑外墻設置宣傳板、廣告牌，影響排煙、通風和滅火救援行動的，要堅決予以拆除；三是對大面積使用易燃彩鋼板搭建場所營業、作業的，要堅決責令停止用火、用電，并限期拆除；四是對人員密集場所消防設施不完善、安全無保障的，要堅決采取應急防范措施，直至責令停業；五是對建筑工地使用可燃易燃防護網，沒有同步安裝消防水管、設置消防車通道的，要堅決責令停工整改。對涉及社會穩定工作的，要及時向地方黨委、政府報告，最大限度地爭取支持，盡快予以改善，嚴防養患成災。

四、強化宣傳教育，整體提升全社會火災防范意識和能力

各區縣、各部門、各單位要結合實際，進一步組織開展消防和安全生產宣傳、教育和培訓。要結合《全民消防安全宣傳教育綱要》、《消防安全常識二十條》宣傳普及和“119消防宣傳周”等活動，根據本市秋冬季火災及安全生產規律和特點，依托廣播、電視、報刊、網絡等媒體，及時向社會發布預警信息，廣泛普及安全用火、用電、用油、用氣常識和火災報警、逃生自救知識。各街鎮、居（村）委等大中小網格要組織力量深入社區、學校、農村、家庭、人員密集場所、社會單位等開展宣講教育，要特別關注老幼弱勢和外來務工群體消防安全，切實提升火災“易感”人群安全系數，前移預防關口。要加大對重點單位消防安全責任人、管理人和人員密集、化學危險品、易燃易爆場所從業人員、特殊工種人員，以及安全管理人員的培訓力度，切實提高單位自防自救和員工疏散逃生能力。

五、繼續保持高壓態勢，集中開展“打非治違”專項行動“回頭看”活動

根據《國務院安委會關于進一步深化“打非治違”專項行動集中開展“回頭看”活動的通知》（安委明電〔2012〕3號）要求，安全生產“打非治違”專項行動將延長到2012年底。各區縣、各部門、各單位要認真對照“打非治違”專項行動“回頭看”的重點內容和四季度安全生產工作要求，搞好再檢查、再部署；要進一步督促企業對自查自糾情況進行“回頭看”，認真整改前期工作中未整改到位的重大事故隱患和新發現的隱患，確保整改到位；要進一步加大“打非治違”工作力度，針對重點行業領域、重點單位和事故暴露出的突出問題，進行重點執法和組織聯合執法，對非法違法和不具備安全生產條件的企業，該退出的堅決退出，該關閉的堅決依法予以關閉，對已經取締關閉的非法違法企業要進行重點抽查，嚴防死灰復燃；要堅持屬地為主與行業督導相結合、企業自查自糾與政府督查相結合，繼續保持對非法違法、違規違章行為的高壓態勢，切實加強組織領導，加大執法力度，解決突出問題，確保企業自查自糾落實到位，“四個一律”落到實處，非法違法行為得到有效遏制，為黨的十八大勝利召開創造良好的安全生產環境。

上海市安全生產委員會辦公室

2012年10月29日