江蘇省常州市優化危化安全生產監管模式
作者：發布機構：中國安全生產網發布日期：2013-01-25
常州安監局不斷優化危化安全生產監管模式常州市安監局，為努力實現總局提出：事故總起數和死亡人數繼續“雙下降”、較大事故和重特大事故繼續下降、億元GDP事故死亡率和道路交通萬車死亡率等四項主要相對指標繼續下降“三個繼續下降”的目標任務，根據當前政府部門對安全生產的實際監管情況分析認為：政府安全監管的配套措施不配備，相關政策措施有待修訂補充完善；政府安全監管方式單一效率低，手伸得過長，覆蓋面過大，缺乏關鍵重點監管力度；政府安全監管技術含量低，未形成信息化智能監管格局，未能實行周期性安全監管情況統計預警，實際安全調控能力不足等問題的存在。這一問題的急待解決，必需通過創新驅動，加強政府部門的安全監管模式創新，需從五個方面優化政府部門的安全生產監管模式。
圍繞“一化二重點一重大”主線監管（Line regulation），重點圍繞安全標準化、重點監管18種危險工藝和60種危險化學品以及4等級重大危險源的主線監管；有效強化“三級”聯動監管（Joint supervision），充分發揮“市、縣、鎮”三級聯動監管作用；靈活采取“四查”多式監管（Regulation），綜合發揮政府“領導督查、部門檢查、執法核查、驗證復查”等多式監管作用；注意實行“一三”年制監管（Years of business supervision），嚴格規范一年制和三年制安全生產許可、備案、審查等監管審批工作；積極推進“三色”預警監管（Early warning and supervision），按照“紅、橙、藍”三色危險等級實施預警監管。我們把以上五種優化監管方式，用英文單詞的第一個字母來表示，可簡稱為“LJRYE”監管模式。其優化措施有三點：
把握“13項”重點對接監管
“十二五”期間，各級政府監管部門應側重依據國務院令[2011]第591號《危險化學品安全管理條例》等13個主要文件精神，重點加強三級企業安全標準化創建達標評審、“二重點一重大”生產儲存裝置和爆炸品生產儲存裝置的自控改造，以及化工集中區一體化管理和危化品輸送管道安全管理，推進危化品使用許可證管理等“13項”重點的對接監管工作。同時，將部分重點對接監管內容，規范納入安全評價設計章節、納入安全標準化建設重點、納入日常行政監管重點、納入“打非治違”專項行動，充分體現政府監管模式的優化作用。
采取“六多”措施優化實施
在全面優化政府安全生產監管模式過程中，應以多點蓋面，落實“三點一面”監管。即“一化（一面）二重點一重大（三點）的安全生產監管；以多位融合，歸并“共個性”監管。即安全、質量、環保、健康”四位一體的共個性監管；以多層聯動，強化“沉底關閉”監管。即市縣鎮三級政府的上下沉底和聯動閉環的監管；以多式介入，規范“多方式”監管。即以督查、檢查、核查、復查方式介入企業安全生產管理的監管；以多項頻次，實行“年制”監管。即以一年制或三年制的不同頻次要求進行覆蓋監管；以多級預測，實施“預警”監管，即以“紅橙藍”三色進行預警分級監管等六項具體監管措施，優化政府安全生產監管模式。
強調“四種”能力不斷提升
優化政府安全生產監管模式的目的，完全在于提高政府人員的安全生產監管能力。那么，這一模式的優化實施，更有利于增強復合監管能力，強化聯合監管能力，加強綜合監管能力，提升組合監管能力等四個能力的提升。同時，有利于政府監管人員的決策處理能力、組織指揮能力和智能調控能力的不斷提升。（王衛東）
京公網安備 11010502052965號