8月25日開始在京舉行的十二屆全國人大常委會第十次會議，再次審議安全生產(chǎn)法修正案草案。新的草案第一條規(guī)定，安全生產(chǎn)工作應當以人為本，按照安全發(fā)展戰(zhàn)略的要求，堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針。
上一次審議時，有的常委委員提出，安全生產(chǎn)工作應當更加重視人的生命，樹立以人為本、安全發(fā)展的理念。
全國人大法律委員會經(jīng)研究，對草案作出上述修改。
強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府監(jiān)管職責
新的安全生產(chǎn)法修正案草案增加規(guī)定，國務院和縣級以上地方各級人民政府應當建立健全安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機制，及時協(xié)調(diào)、解決安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的重大問題。同時明確:鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應當加強對本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導。
原草案對國務院和地方各級人民政府的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責作了規(guī)定。
上一次審議時，一些常委委員建議，進一步明確政府安監(jiān)部門和有關(guān)行業(yè)主管部門的安全生產(chǎn)監(jiān)管職責，避免職責交叉和多頭管理；建議進一步強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府的安全生產(chǎn)監(jiān)管職責。
全國人大法律委員會經(jīng)研究認為，現(xiàn)行安全生產(chǎn)法和實踐中安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、有關(guān)行業(yè)主管部門關(guān)于安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的規(guī)定基本上是清楚的，為進一步理順監(jiān)管體制，有必要更好地發(fā)揮各級政府的協(xié)調(diào)職能。為此，草案增加上述規(guī)定。
改變部分建設(shè)項目驗收單位
新的安全生產(chǎn)法修正案草案，改變部分建設(shè)項目驗收單位。
現(xiàn)行安全生產(chǎn)法規(guī)定，礦山建設(shè)項目和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)項目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，必須依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定對安全設(shè)施進行驗收；驗收合格后方可投入生產(chǎn)和使用。驗收部門及其驗收人員對驗收結(jié)果負責。根據(jù)現(xiàn)行有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，上述建設(shè)項目的安全設(shè)施，須由相關(guān)主管部門驗收。驗收合格后再由主管部門審查核發(fā)安全生產(chǎn)許可證，兩項行政審批存在重疊。按照國務院行政審批制度改革的要求，擬取消上述建設(shè)項目安全設(shè)施竣工后由主管部門驗收，改為由建設(shè)單位驗收，將對驗收的審查一并納入安全生產(chǎn)許可證管理。
考慮到強化和落實建設(shè)單位的安全生產(chǎn)主體責任的要求，落實安全生產(chǎn)領(lǐng)域行政審批制度改革，全國人大法律委員會建議將上述建設(shè)項目安全設(shè)施驗收的主體由主管部門改為建設(shè)單位，并規(guī)定由建設(shè)單位對驗收結(jié)果負責。同時建議增加規(guī)定:安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當加強對建設(shè)單位驗收活動的監(jiān)督檢查。
健全重大隱患治理督辦制度
新的安全生產(chǎn)法修正案草案增加規(guī)定:縣級以上地方各級人民政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應當建立健全重大事故隱患治理督辦制度，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位消除重大事故隱患。
原草案對生產(chǎn)經(jīng)營單位的生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度作了規(guī)定。上一次審議時，有的常委委員提出，應當進一步明確要求地方各級人民政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門建立健全重大事故隱患治理督辦制度。
全國人大法律委員會經(jīng)研究，對草案作出上述修改。
實行生產(chǎn)單位分類分級監(jiān)管
新的安全生產(chǎn)法修正案草案增加規(guī)定:安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當按照分類分級監(jiān)督管理的要求，制定安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計劃，并按照年度監(jiān)督檢查計劃進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)事故隱患，應當及時處理。
上一次審議時，一些常委委員提出，為進一步落實政府部門的監(jiān)管職責，建議對生產(chǎn)經(jīng)營單位實行分類分級監(jiān)管，按照年度計劃實施嚴格檢查。全國人大法律委員會經(jīng)研究，在草案中增加上述規(guī)定。
發(fā)生事故單位最高罰五百萬
新的安全生產(chǎn)法修正案草案規(guī)定:對發(fā)生生產(chǎn)安全事故的單位，按照事故等級分別處以十萬元至五百萬元的罰款。
上一次審議時，一些常委委員建議，進一步加大對生產(chǎn)經(jīng)營單位違法行為的處罰力度，尤其是加大對單位主要負責人的處罰。
全國人大法律委員會經(jīng)研究，擬對草案法律責任部分作以下修改:對生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人未履行安全生產(chǎn)管理職責，導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，按照事故等級分別處以其上一年年收入百分之三十至百分之八十的罰款；規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人對重大、特別重大生產(chǎn)安全事故負有責任的，終身不得擔任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人。
消除隱患的應解除強制措施
新的安全生產(chǎn)法修正案草案增加規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位依法履行行政決定、采取相應措施消除事故隱患的，負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應當及時解除相應的強制措施。
原草案規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位拒不執(zhí)行停產(chǎn)停業(yè)等行政決定的，負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門可以采取通知有關(guān)單位停止供電、停止供應民用爆炸物品等方式，依法強制生產(chǎn)經(jīng)營單位履行決定。
上一次審議時，有的常委委員提出，采取停止供電措施后，生產(chǎn)經(jīng)營單位依法履行行政決定的，監(jiān)管部門應當及時通知有關(guān)單位恢復供電。全國人大法律委員會經(jīng)研究，建議在草案中增加上述規(guī)定。
調(diào)查報告應及時向社會公布
新的安全生產(chǎn)法修正案草案增加規(guī)定，事故調(diào)查報告應當依法及時向社會公布。
現(xiàn)行安全生產(chǎn)法規(guī)定，事故調(diào)查處理應當按照實事求是、尊重科學的原則，及時、準確地查清事故原因，查明事故性質(zhì)和責任。
上一次審議時，有的常委委員和部門建議總結(jié)生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理的實踐經(jīng)驗，進一步完善事故調(diào)查處理的原則，同時明確事故調(diào)查報告應當向社會公布。
全國人大法律委員會經(jīng)研究，建議將事故調(diào)查應當遵循的原則修改為科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效。