煙花爆竹燃放后的垃圾中，仍可能存在“未爆彈”。新華社圖

隨著春節的臨近，家住浦東南路的市民倪女士發現，過去預示春節來臨的標志——搭在自家樓下幾個銷售煙花爆竹的帳篷，今年沒再搭起來。

幾乎與此同時，市人代會的會場內，厲明等代表再次提出了關于禁止燃放煙花爆竹的意見。

2014年除夕18時至初一1時，全市7小時內共受理火警124起；初四18時至初五1時，全市7小時內共受理火警74起。

上海這樣的人口密度高、高層建筑多的城市，安全防范容不得“百密一疏”。

但作為春節期間部分市民家的“保留節目”，要禁止燃放煙花爆竹，除了立法規定之外，還要確保執法到位，更重要的是找出適合當下環境的“新民俗”，代替過年燃放煙花爆竹的舊習慣。

禁放還是禁售，都要法律明確

這已經不是厲明第一次對燃放煙花爆竹提出意見。去年他領銜發出倡議：春節不放煙花爆竹，并得到了138位市人大代表聯名附議。此外，他還聯合其他人大代表提出了關于建議修訂《上海市煙花爆竹安全管理條例》的議案。今年，他再次從城市公共安全角度提出了禁止燃放煙花爆竹的意見。

今年上海對煙花爆竹明顯有了“收緊”的趨勢。去年11月，上海市消防局就已經明確表示將嚴格煙花爆竹經營許可證發放，對居民樓下的銷售點一律取消，嚴厲打擊取締煙花爆竹非法儲存、銷售窩點。

今年1月，上海市煙花爆竹安全監管工作聯席會議制度正式啟動，2015年春節期間將實施更加嚴格的禁售禁放等管控措施，并集中開展非法經營、燃放煙花爆竹整治行動。

但按照現行的法規來說，部分市區的市民仍然可以燃放煙花爆竹。

目前上海實施的《上海市煙花爆竹安全管理條例》，內環線以內禁止燃放煙花爆竹。這也意味著如果內環線以外，只要周邊沒有法律明確禁止燃放煙花爆竹的區域，都能燃放煙花爆竹。

“現在的整體情況已經發生了很大的變化，比如過去，上海的內環外居住人口相對較少，建筑也不密集，但到了今天，即使外環之外的莘莊地區也已高樓林立，有大量人口居住。”在“兩會”的會場之內，不少代表委員都在關注這一問題。

而記者走訪發現，不少市民也有這樣的擔心。市民楊旭住在一幢90年代初修建的6層公房里，一旦春節外出旅游就很擔心鄰居燃放煙花爆竹，火星會墜入陽臺引發意外。而家住27樓高層的史先生同樣擔心：“去年春節鄰居居然從窗戶把爆竹扔出來放。”

在一些市民看來，1997年實施的《上海市煙花爆竹安全管理條例》中，關于燃放范圍的相關條款需要作出相應的修改以符合當下的實際。

以上海市場上銷售的煙花來說，按照燃放說明，要求離建筑物50米以上，且遠離易燃易爆物和居住集中區域，嚴禁在高層建筑物附近燃放。然而，在上海外環以內，很難找到這樣的燃放環境。

《上海市煙花爆竹安全管理條例》已列入本屆市人大常委會5年立法計劃。市人大內務司法委員會審議認為：隨著城市建設發展和大氣污染形勢日益嚴峻，燃放煙花爆竹造成的消防安全隱患和環境污染日益受到關注，全面禁放煙花爆竹、擴大禁放區域的呼聲日益高漲。同時，2006年頒布施行的國務院《煙花爆竹安全管理條例》中關于主管部門、相關部門職責分工以及法律責任的規定，與本市條例存在較大差異，因此，對條例進行修訂，十分必要。”

全面禁放，執法能落實到什么程度

“煙花爆竹點燃就跑了，到底怎么執法？”記者走訪發現，盡管《上海市煙花爆竹安全管理條例》已實施多年，但原本被列為“禁區”的內環以內，煙花爆竹聲仍不絕于耳。

“立法或者修訂法律，必須要考慮到這部法的可執行性，一些法律立意雖高，但卻脫離實踐，導致在現實中遭遇執法難的問題。如果無法落實，就會影響法律的權威性。”事實上，有不少法律界人士非常擔心“全面禁止燃放煙花爆竹”的落實效果。一些一線執法人員也告訴記者，很難在短時間內鎖定煙花爆竹的燃放源頭，導致無法取證；而且燃放煙花爆竹具有“呼應效果”，一家放了好幾家都會放，相對有限的執法力量和高昂的執法成本，燃放煙花爆竹的違法成本可謂很低。

按照現行的法規，違法燃放煙花爆竹的，公安機關視情節輕重，對單位或者個體工商戶處二千元以上五萬元以下罰款。單位或者個體工商戶在燃放煙花爆竹后未清除燃放殘留物的，由公安機關責令其清除并處以一千元以下罰款。

而對于個人燃放，《上海市煙花爆竹安全管理條例》只有一條籠統的“違反本條例規定的個人或者單位的直接責任人，由公安機關按照有關法律、法規的規定處以警告、罰款或者拘留。”

從這些法條中可以看到，處罰的客體是“單位”和“個體工商戶”，沒有針對個人。但目前的現實是個人燃放煙花爆竹總數仍是不小。

對此，厲明提出的建議是“禁放不如禁售”，本市應出臺關于全面禁售煙花爆竹的規定。他認為，要徹底改變違法燃放煙花爆竹的現象，要從銷售源頭禁止，如果能在上海全面禁售煙花爆竹，那么煙花爆竹的燃放必然會明顯減少。他建議，公安消防等部門不必將太多精力投入禁止違法燃放，而應將主要精力集中于打擊違法運輸、銷售煙花爆竹的行為，提高行政效率。

此外，還有市民建議，普通居民燃放煙花爆竹雖然可以免予處罰，但執法部門可以加強對物業的管理，讓物業充分發動小區居民自治，通過業主公約等方式約定不燃放煙花爆竹，以此加強約束，減少個人燃放煙花爆竹的現象。

“燃放煙花爆竹，歸根到底是一種社會現象，除了法律之外，社會化的管理也不可少。”一些市民建議，可以倡導一些新的“年俗”來替代燃放煙花爆竹的舊風俗，營造適合當下的過年氛圍。

據上海市消防局總工程師李蕙菁介紹，去年全市正規銷售點煙花爆竹的銷售量降低了三分之一，市民安全和環保意識有所提高。

違法燃放，個人不能免責

今年1月24日上午10時許，西藏中路725號8樓一戶市民因結婚，違法燃放非法煙花爆竹，誰知竟導致14樓一戶居民家客廳起火，雖然消防部門及時趕到撲滅明火，但客廳內財物還是付之一炬。

消防部門調查后發現，1402室未封閉的陽臺上堆放了大量可燃物，8樓燃放的煙花爆炸后的火星隨風飄入室內，引發火災。而用于燃放的煙花爆竹購買于虬江路一處非法銷售點。

隨后，警方取締該非法銷售點，相關責任人已被警方控制。而目前，受災居民的財產損失正在評估中，肇事居民將承擔被燒毀財物的賠償責任。

除了行政處罰和民事賠償，違法燃放煙花爆竹造成嚴重后果的個人甚至會承擔刑責。去年12月5日，在滬松公路3388號上海佳景佳建材市場內開設商鋪的郭某買了一輛小汽車，為慶祝郭某在市場A棟北側通道燃放爆竹，導致市場陷入火海，初步估算造成百萬元以上。

郭某的行為觸犯《治安管理處罰法》有關非法經營危險物品買賣的規定，被公安機關拘留五日。目前郭某因涉嫌失火罪已被檢察機關批捕。

為此一些市民建議，上海如果出臺禁止燃放煙花爆竹的法規，應該與現實情況和上位法相銜接，確保其實際效果。

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天津：燃放煙花爆竹個人也要罰款

去年12月1日，新修訂的《天津市煙花爆竹安全管理辦法》正式施行。新規明確一旦違規燃放、拒不改正的市民將處100元以上500元以下罰款；與此同時，因婚慶活動在禁止限制區域內燃放煙花爆竹的行為，將對承辦婚慶的酒店賓館經營者處以1000元以上5000元以下罰款。

廣州：絕大部分區域設禁放

1992年，廣州頒布煙花爆竹管理條例，并于1995年、1996年和2006年三次修訂；條例中把廣州絕大部分區域都劃為禁售禁放區，若違法燃放煙花爆竹，對單位處罰1萬元至2萬元，對單位責任人處罰2000元至5000元，對個人處罰500元至5000元