國家安全監管總局發布2015年煙花爆竹安全監管重點工作
作者：CFFA發布機構：中國煙花爆竹協會發布日期：2015-02-09
為深入貫徹落實國務院安委會全體會議、全國安全生產電視電話會議和全國安全生產工作會議精神，按照國家安全監管總局2015年工作部署，2015年全年強力推進煙花爆竹安全監管重點工作
工作思路：認真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記等中央領導同志關于安全生產的系列講話和批示指示要求，全面貫徹落實新《安全生產法》，提高煙花爆竹安全生產法治化水平；按照國家安全監管總局重點工作部署，以保持事故總量下降、遏制較大以上事故為工作目標；以 “打非治違”專項行動、重點縣攻堅、煙花爆竹生產企業整頓關閉、改造提升和加快推進機械化生產為重點，進一步推進安全生產標準化建設，強化教育培訓和嚴格執法，推動企業切實落實安全生產主體責任；督促指導地方各級安監部門狠抓工作落實，著力在事故預防和治本攻堅上下功夫，推動煙花爆竹安全生產形勢的進一步穩定好轉。
全年重點做好以下工作：
一、深入推進煙花爆竹安全生產攻堅工作。（1）深入推進22個煙花爆竹重點縣安全生產攻堅工作，研究采取針對性措施，一縣一策、狠抓落實；召開重點縣政府負責人座談會，繼續強化安全監管人員業務培訓，提高監管人員執法能力和水平；召開整頓提升工作現場會、組織對22個重點縣調研督導，加大對重點縣攻堅工作的指導、督促和推動力度。（2）嚴格規范煙花爆竹安全生產許可工作。各地要進一步健全完善安全生產許可工作制度，規范工作程序，落實工作責任。2015年3月底前，各地要全部完成許可證過期企業的清理，并向社會公告注銷企業名單。今后，要依法定期向社會公布已換證、吊銷、撤銷、注銷企業名單。要嚴格安全生產條件審查和現場核查，把住安全生產許可換證關，堅持貫徹落實3個“一律”（一律不再新建生產企業，一律不再搬遷重建生產企業，對無力整改或逾期整改不到位的企業一律依法關閉）。加強政策引導，大力推動非主產區制定煙花爆竹生產退出計劃，推動更多地區退出煙花爆竹生產。（3）深入貫徹落實《煙花爆竹企業保障生產安全十條規定》。大力推動“三庫”、“四防”建設，改善企業安全生產基礎條件，提高安全生產保障能力。2015年春節過后，各地要組織全面開展“三庫”、“四防”基礎設施改造提升工作，達不到安全條件的企業一律不得生產。要把“十條規定”作為煙花爆竹生產安全不可觸碰的“紅線”，對違反的一律責令停產整改直至吊銷安全生產許可證。
二、大力推動煙花爆竹生產機械化工作。（1）進一步完善爆竹自動裝藥機、插引機、結鞭包裝機，推動配套工房建設標準化，提高機械設備安全性能和工房安全保障水平，堅決淘汰爆竹手工裝藥、插引、結鞭工藝。繼續深入開展引火線專項治理，全面推廣爆竹引線“濕法制引”技術；加快組合煙花內筒裝藥、裝發射藥、裝內筒機械設備研發，初步形成組合煙花自動化裝藥、組裝生產線，2015年底淘汰爆竹引線“干法制引”和煙火藥手工混藥工藝。（2）研究制定相關支持鼓勵政策，對煙花爆竹生產關鍵機械設備的研發和應用給予大力支持，將煙花爆竹生產機械設備列入免稅目錄，鼓勵煙花爆竹生產企業機械化改造。（3）推動企業加強危險生產場所的導靜電設施建設，繼續開展生產企業涉裸藥場所導靜電設施設備安全監督檢查。
三、突出強化煙花爆竹“打非治違”工作。（1）繼續重點整治煙花爆竹生產企業的一證多廠、分包轉包的違法違規行為，一證多廠、分包轉包行為是合法煙花爆竹企業造成群死群傷的重要原因，要通過企業承諾、全覆蓋檢查和簽字確認、加強“四不兩直”檢查和員工舉報獎勵等措施，發現一證多廠、分包轉包行為的一律取締。加大對“三超一改”行為的處罰力度，發現企業有“三超一改”行為的，一律暫扣安全生產許可證三個月以上，發生較大事故的，一律吊銷安全生產許可證。進一步嚴格禮花彈、小禮花等A、B級產品的生產安全管理，嚴格控制高危產品生產企業數量。（2）根據煙花爆竹安全監管部際聯席會議精神，會同公安部等單位，督促地方各級相關部門完善部門聯動機制，公布舉報電話，加強追蹤溯源，加大舉報獎勵和違法處罰力度，協同開展“打非”工作；按照《全國危爆物品安全管理重點地區掛牌督辦辦法》（公治〔2014〕577號），會同公安部等部門協調中央綜治辦，對非法生產、經營煙花爆竹問題突出地區進行書面警示、掛牌督辦，對典型案例進行曝光。（3）會同公安等機關監督煙花爆竹企業應用產品流向管理信息系統，嚴格執行產品流向登記管理制度，對各地流向信息化管理工作情況每月檢查、定期通報，對未按規定張貼產品流向登記標簽等違規行為依法從嚴處罰，并在網上公布；配合公安、交通等部門研究開展煙花爆竹道路和水路運輸安全專項治理，配合質檢部門開展煙花爆竹產品包裝及標志專項治理。（4）繼續加大煙花爆竹安全宣傳工作力度，在重點時段，運用電視、報刊、網絡等多種媒體進行煙花爆竹安全宣傳，引導廣大群眾自覺抵制并積極舉報非法違法行為。
四、完善煙花爆竹安全監管法規標準體系。（1）會同公安部等煙花爆竹安全監管部際聯席會議成員單位，開展《煙花爆竹安全管理條例》修訂工作，提出《條例》修訂建議和修訂草案；根據新《安全生產法》和國務院行政審批制度改革精神，制定《煙花爆竹企業安全生產監督管理規定》；對現有規范性文件進行清理。（2）結合煙花爆竹生產機械化推進工作，組織開展煙花爆竹常用煙火藥危險性研究，完成《煙花爆竹工程設計審查規范》、《煙花爆竹名錄》等重要AQ標準的制（修）訂工作。
工作思路：認真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記等中央領導同志關于安全生產的系列講話和批示指示要求，全面貫徹落實新《安全生產法》，提高煙花爆竹安全生產法治化水平；按照國家安全監管總局重點工作部署，以保持事故總量下降、遏制較大以上事故為工作目標；以 “打非治違”專項行動、重點縣攻堅、煙花爆竹生產企業整頓關閉、改造提升和加快推進機械化生產為重點，進一步推進安全生產標準化建設，強化教育培訓和嚴格執法，推動企業切實落實安全生產主體責任；督促指導地方各級安監部門狠抓工作落實，著力在事故預防和治本攻堅上下功夫，推動煙花爆竹安全生產形勢的進一步穩定好轉。
全年重點做好以下工作：
一、深入推進煙花爆竹安全生產攻堅工作。（1）深入推進22個煙花爆竹重點縣安全生產攻堅工作，研究采取針對性措施，一縣一策、狠抓落實；召開重點縣政府負責人座談會，繼續強化安全監管人員業務培訓，提高監管人員執法能力和水平；召開整頓提升工作現場會、組織對22個重點縣調研督導，加大對重點縣攻堅工作的指導、督促和推動力度。（2）嚴格規范煙花爆竹安全生產許可工作。各地要進一步健全完善安全生產許可工作制度，規范工作程序，落實工作責任。2015年3月底前，各地要全部完成許可證過期企業的清理，并向社會公告注銷企業名單。今后，要依法定期向社會公布已換證、吊銷、撤銷、注銷企業名單。要嚴格安全生產條件審查和現場核查，把住安全生產許可換證關，堅持貫徹落實3個“一律”（一律不再新建生產企業，一律不再搬遷重建生產企業，對無力整改或逾期整改不到位的企業一律依法關閉）。加強政策引導，大力推動非主產區制定煙花爆竹生產退出計劃，推動更多地區退出煙花爆竹生產。（3）深入貫徹落實《煙花爆竹企業保障生產安全十條規定》。大力推動“三庫”、“四防”建設，改善企業安全生產基礎條件，提高安全生產保障能力。2015年春節過后，各地要組織全面開展“三庫”、“四防”基礎設施改造提升工作，達不到安全條件的企業一律不得生產。要把“十條規定”作為煙花爆竹生產安全不可觸碰的“紅線”，對違反的一律責令停產整改直至吊銷安全生產許可證。
二、大力推動煙花爆竹生產機械化工作。（1）進一步完善爆竹自動裝藥機、插引機、結鞭包裝機，推動配套工房建設標準化，提高機械設備安全性能和工房安全保障水平，堅決淘汰爆竹手工裝藥、插引、結鞭工藝。繼續深入開展引火線專項治理，全面推廣爆竹引線“濕法制引”技術；加快組合煙花內筒裝藥、裝發射藥、裝內筒機械設備研發，初步形成組合煙花自動化裝藥、組裝生產線，2015年底淘汰爆竹引線“干法制引”和煙火藥手工混藥工藝。（2）研究制定相關支持鼓勵政策，對煙花爆竹生產關鍵機械設備的研發和應用給予大力支持，將煙花爆竹生產機械設備列入免稅目錄，鼓勵煙花爆竹生產企業機械化改造。（3）推動企業加強危險生產場所的導靜電設施建設，繼續開展生產企業涉裸藥場所導靜電設施設備安全監督檢查。
三、突出強化煙花爆竹“打非治違”工作。（1）繼續重點整治煙花爆竹生產企業的一證多廠、分包轉包的違法違規行為，一證多廠、分包轉包行為是合法煙花爆竹企業造成群死群傷的重要原因，要通過企業承諾、全覆蓋檢查和簽字確認、加強“四不兩直”檢查和員工舉報獎勵等措施，發現一證多廠、分包轉包行為的一律取締。加大對“三超一改”行為的處罰力度，發現企業有“三超一改”行為的，一律暫扣安全生產許可證三個月以上，發生較大事故的，一律吊銷安全生產許可證。進一步嚴格禮花彈、小禮花等A、B級產品的生產安全管理，嚴格控制高危產品生產企業數量。（2）根據煙花爆竹安全監管部際聯席會議精神，會同公安部等單位，督促地方各級相關部門完善部門聯動機制，公布舉報電話，加強追蹤溯源，加大舉報獎勵和違法處罰力度，協同開展“打非”工作；按照《全國危爆物品安全管理重點地區掛牌督辦辦法》（公治〔2014〕577號），會同公安部等部門協調中央綜治辦，對非法生產、經營煙花爆竹問題突出地區進行書面警示、掛牌督辦，對典型案例進行曝光。（3）會同公安等機關監督煙花爆竹企業應用產品流向管理信息系統，嚴格執行產品流向登記管理制度，對各地流向信息化管理工作情況每月檢查、定期通報，對未按規定張貼產品流向登記標簽等違規行為依法從嚴處罰，并在網上公布；配合公安、交通等部門研究開展煙花爆竹道路和水路運輸安全專項治理，配合質檢部門開展煙花爆竹產品包裝及標志專項治理。（4）繼續加大煙花爆竹安全宣傳工作力度，在重點時段，運用電視、報刊、網絡等多種媒體進行煙花爆竹安全宣傳，引導廣大群眾自覺抵制并積極舉報非法違法行為。
四、完善煙花爆竹安全監管法規標準體系。（1）會同公安部等煙花爆竹安全監管部際聯席會議成員單位，開展《煙花爆竹安全管理條例》修訂工作，提出《條例》修訂建議和修訂草案；根據新《安全生產法》和國務院行政審批制度改革精神，制定《煙花爆竹企業安全生產監督管理規定》；對現有規范性文件進行清理。（2）結合煙花爆竹生產機械化推進工作，組織開展煙花爆竹常用煙火藥危險性研究，完成《煙花爆竹工程設計審查規范》、《煙花爆竹名錄》等重要AQ標準的制（修）訂工作。
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