山東省人民政府辦公廳

關(guān)于推進煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)加快退出的通知

魯政辦字〔2015〕50號

各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　近年來，全省煙花爆竹行業(yè)生產(chǎn)安全事故時有發(fā)生，安全生產(chǎn)形勢嚴峻。為深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀和安全發(fā)展理念，切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全，根據(jù)全國煙花爆竹生產(chǎn)區(qū)域規(guī)劃布局和省委、省政府部署要求，全面推進煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)退出工作，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

　　一、目標(biāo)任務(wù)

　　深入貫徹落實《省委辦公廳省政府辦公廳關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的意見》(魯辦發(fā)〔2014〕32號)，按照“統(tǒng)籌安排、有序退出、安全穩(wěn)定”原則，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和淘汰落后產(chǎn)能步伐，落實退出轉(zhuǎn)產(chǎn)鼓勵政策措施。從2015年開始，全面啟動煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)退出工作。2016年年底前，全省煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)實現(xiàn)有序退出。已被依法查處并經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，依法吊銷安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)，以及發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故的煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)，立即實施關(guān)閉退出。

　　二、具體要求

　　(一)消除各類危險源。煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)退出前，要妥善處理煙花爆竹成品、半成品以及黑火藥、煙火藥、引火線等危險原材料，嚴防危險物料流向社會。企業(yè)所在地縣級安監(jiān)部門、公安機關(guān)要依法責(zé)令企業(yè)限期清理、銷毀。

　　(二)拆除專用生產(chǎn)設(shè)備。煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)退出后，要安全拆除和妥善處理煙花爆竹生產(chǎn)設(shè)施、設(shè)備。企業(yè)不予處理的，由所在地縣級政府組織力量予以拆除。

　　(三)注銷相關(guān)行政許可事項。煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)退出后，有關(guān)國土資源、交通運輸、工商、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)等部門要及時溝通信息，依法注銷、吊銷或變更企業(yè)的有關(guān)證照。公安機關(guān)要在煙花爆竹流向信息管理系統(tǒng)中注銷企業(yè)信息、停止辦理退出企業(yè)的《煙花爆竹道路運輸許可證》。

　　煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)退出后，所在地縣級政府應(yīng)當(dāng)按照以上要求，及時組織對企業(yè)退出情況進行驗收，并依法進行公告；市級政府應(yīng)當(dāng)及時組織核查，確保本地區(qū)煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)退出工作落實到位。

　　三、相關(guān)政策措施

　　(一)調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)規(guī)劃。從2015年開始，全省行政區(qū)域內(nèi)不再新上煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)。省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委要將煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)退出納入省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃，并在相關(guān)政策上給予扶持。市、縣(市、區(qū))政府也要將煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)退出納入本地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃。

　　(二)實行關(guān)閉退出補助和獎勵措施。市、縣(市、區(qū))政府應(yīng)當(dāng)組織對煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)的現(xiàn)狀評估，根據(jù)企業(yè)規(guī)模、資產(chǎn)和勞動用工等情況，有針對性地制定補助和獎勵措施，給予退出企業(yè)合理的資金補助和物質(zhì)補償。

　　(三)妥善安置企業(yè)職工。市、縣(市、區(qū))政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門，摸清退出企業(yè)的勞動用工情況，通過多種形式和渠道，妥善安置企業(yè)職工，切實維護職工合法權(quán)益。

　　(四)引導(dǎo)扶持企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)創(chuàng)業(yè)。市、縣(市、區(qū))政府要整合相關(guān)政策資源和資金渠道，加大產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、項目審批、金融服務(wù)等方面的支持力度，積極引導(dǎo)和扶持退出企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)創(chuàng)業(yè)。省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息委、財政廳、人力資源和社會保障廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門要按照《山東省人民政府關(guān)于貫徹國發(fā)〔2011〕47號文件加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的意見》(魯政發(fā)〔2012〕17號)，以及國家和省有關(guān)政策規(guī)定，對退出企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)創(chuàng)業(yè)予以扶持。

　　(五)建立退出工作考核制度。省政府安委會將煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)退出工作納入全省安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核體系，明確目標(biāo)任務(wù)，實行定性定量考核，并通報考核結(jié)果。

　　四、工作要求

　　(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實工作責(zé)任。煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)退出工作時間緊、任務(wù)重、政策性強，各級、各部門要高度重視，采取有效措施，認真抓好工作落實。縣(市、區(qū))政府負責(zé)組織實施煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)退出工作，要在市級政府和有關(guān)部門的具體指導(dǎo)下，建立部門聯(lián)動機制，落實責(zé)任，確保按時完成工作任務(wù)。省直有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，對煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)退出工作給予大力支持。

　　(二)制定工作方案，積極穩(wěn)妥實施退出。各煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)的具體退出時限，由市級政府根據(jù)時限要求與有關(guān)縣(市、區(qū))政府和企業(yè)研究確定。縣(市、區(qū))政府要認真做好宣傳、教育和引導(dǎo)工作，制定企業(yè)關(guān)閉退出實施方案，認真落實各項措施和相關(guān)扶持政策，確保煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)退出工作穩(wěn)定、有序進行。要充分考慮和穩(wěn)妥處理好企業(yè)退出工作中可能出現(xiàn)的員工工資清償、土地使用、人員安置等問題，落實信訪和維穩(wěn)責(zé)任，做好各項善后工作，維護社會穩(wěn)定。

　　(三)加大監(jiān)督檢查力度，嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為。要全面加強煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)退出期間的安全監(jiān)管工作，確保企業(yè)退出期間不發(fā)生安全事故。各級、各有關(guān)部門要加大打擊力度，對違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹的企業(yè)及相關(guān)人員，要依法從嚴從重從快查處；對非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹的廠點，要堅決依法取締并按規(guī)定給予處罰。

　　山東省人民政府辦公廳

　　2015年3月30日

　　抄送：省委辦公廳，省人大常委會辦公廳，省政協(xié)辦公廳。

山東省人民政府辦公廳2015年3月30日印發(fā)