“重點突圍”的背后是創新與引導
作者：CFFA發布機構：瀏陽日報發布日期：2015-04-15
花炮周刊記者 歐陽穩江
“這樣做的目的是督促企業全面落實安全主體責任，著力提升企業安全管理能力和水平，促進全市安全生產形勢持續穩定好轉。不僅是要促進企業加強安全管理，同時也要求安監員改進工作方法、轉換工作模式、明確職能定位。”從今年2月份起，瀏陽再次創新監管舉措，建立健全企業分級分類科學監管長效機制，率先推行企業安全監管“重點突圍”工作。市安監局根據企業安全生產狀況，定期對企業進行安全生產風險評估，評定相對應的安全生產等次級別，有層次、分類別地對企業進行安全監管。
監管制度上更嚴、操作規程更細、檢查頻率更高。一季度，100家重點監管企業接受了檢查驗收。而重點監管的背后不僅僅是創新了一個“監管”的方式，更是一份對安全隨時保持警惕心的引導。
一紙文件再次引發監管創新
“各鄉鎮、街道安監站，科、室、大隊：為進一步轉變煙花爆竹安全監管工作方式方法，提升煙花爆竹企業安全生產水平，落實新《安全生產法》，強化對煙花爆竹行業的重點監管……”2月1日，離春節不足20天，市安監局出臺的一紙文件將煙花爆竹行業老板們的心情攪動了。
2014年度內發生安全生產責任事故的企業；2014年各季度排名末位的企業；2014年度內被各級立案查處的企業；其他安全管理混亂的企業……“壓力山大！”大瑤一位“榜上有名”的花炮企業老板描述了當時的感受：見到同行，頗為尷尬，有點像學生伢子考了全班倒數幾名的感覺，當后進生的感覺真的很不好！
繼去年首創煙花爆竹行業安全生產管理記分辦法并出臺了與之配套的剛性執法標準；今年每季度選定100家企業實施重點突圍，由市安監局制定統一的監管標準，重點督促、指導企業落實主體責任……“瀏陽在安全生產管理上有一套，同時也有蠻拼的。”市安監局在安全生產上的再次創新，引發了網易、鳳凰網、紅網、長沙晚報等數十家媒體記者的爭相報道并給予了高度的評價。
瀏陽目前擁有煙花爆竹企業889家，是全省高危行業聚集度最高的縣（市）之一。今年初，省政府辦公廳印發《湖南省安全生產“三三”重點工作實施方案》的通知，提出五年內不再新批煙花爆竹生產企業，并停止審批、改擴建項目，鼓勵非主產區有序退出煙花爆竹生產；控制企業數量，目標在2016年底前，將全省煙花爆竹企業控制到2000家以內。
在此背景下，市安監局根據企業安全生產狀況，定期對企業進行安全生產風險評估，評定相對應的安全生產等次級別，有層次、分類別地對企業進行安全監管。市安監局局長屈湘水坦言：“新舉措一個接一個，不僅讓企業有壓力，作為安監系統同樣有壓力。可這樣的鐵腕舉措，為的就是強基固本，夯實安全基礎。”
“重點突圍”讓企業安全意識明顯提高
文家市第一季度共有8家企業列入重點監管，由此該鎮安監站組織企業對文件和要求進行全面學習，明確標準、目標和責任人，對相關企業進行培訓和指導，嚴格落實文件要求，逐項驗收把關；金剛鎮第一季度共有7家企業列入重點監管，自開展“重點突圍”以來，該鎮鎮長親自部署，分管領導具體抓落實，為每家重點監管企業安排1名安監員實行一對一的指導和督查，并按要求逐一驗收……
據市安監局“兩隊”工作人員介紹，第一季度納入安全監管“重點突圍”的煙花爆竹生產企業為100家，涉及32個鄉鎮、街道。自安監部門亮出了這道“緊箍咒”后，各鄉鎮、街道對這項工作的重視程度可謂是“不一般”。從制定工作方案到成立組織機構，一切就只為了部署“重點突圍”工作。在短短的幾十天內，各鄉鎮街道安監站對轄區內重點監管企業進行一對一的指導和全面的執法檢查，并按照工作目標要求組織逐家驗收。
鄉鎮街道如此認真，市煙花爆竹安全監察大隊的工作人員也沒有閑著。自2月份來，所有工作人員采取了分組制對企業加強業務指導，督促所聯系鄉鎮、街道重點監管企業全面建立健全安全機構、制度、會議、培訓教育、規程、臺賬等，并集中力量進行重點抽查和督查。
“嚴是愛，管更是愛。盡管‘上榜’讓我們很丟面子，但既然納入了重點突圍的對象，我們肯定有落后于其他企業的地方。因此，借這個契機趕上去。”順利度過一季度重點突圍驗收，棖沖一花炮廠老板張國慶（化名）輕輕地舒了一口氣。和張國慶的企業一樣，這次被列入安全監管“重點突圍”的100家企業絕大多數都抱著一種認真而扎實的態度來落實工作要求和安全主體責任。在切實規范安全管理制度、完善安全責任體系、健全各項安全制度和臺帳做了較大的努力，安全意識明顯提高。
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90分以下及長期停產企業繼續納入重點監管
花炮周刊訊（記者 歐陽穩江）“企業安全制度的制定，可以參照規范的模式，但必須與企業自身實際相結合，每一條每一項管理制度都要認真研究、討論；每一項安全管理工作都要具體安排到崗位、到人員，到工房，要有具體的工作流程、工作要求；每一個安全管理制度都要有詳細的考核標準和獎懲規定。”根據安全監管“重點突圍”工作要求， 3月26日至31日，市安監局分成五個組對各鄉鎮、街道煙花爆竹生產企業“重點突圍”工作情況進行了全面驗收。
部分企業重視不夠、安全管理臺帳流于形式、企業安全管理責任有待提升、安全主體責任落實存在很大差距、打擊查處力度不夠、部分鄉鎮街道還存在“走過場、圖過關”的思想，對于此次“重點突圍”執法檢查，市安監局指出了七大問題，并對下一季度的重點突圍工作進行了部署--
在確保100家指定企業重點突圍到位的前提下，各安監站對一季度重點監管企業進行全面復查，對計分在90分以下的企業及因長期停產未組織整改和驗收的企業繼續納入下季度重點突圍企業；對驗收過關的企業，各鄉鎮街道安監站和市煙花爆竹安全監察大隊要組織“回頭看”，鞏固“重點突圍”效果。同時，對沒有納入重點監管的企業，要督促指導全面制定和落實安全制度，規范安全臺帳。
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