掐滅“花炮”政策不能“搖擺成性”?
作者：空山新雨發布機構：紅網發布日期：2015-04-27
23日下午，安徽省24家花炮企業抱團狀告安徽省政府一案，在開庭近四個月后，合肥中院對該案作出判決，認為“安徽省人民政府辦公廳轉發安徽省安全監管局等部門有關于煙花爆竹生產企業整體退出意見的通知”行為違法，并要求安徽省人民政府于判決生效后60日內采取相應的補救措施。（4月24日《錢江晚報》）
企業告省一級政府，并且還勝訴了，按理說值得大書特書，因為這說明了“法律才是最大的領導”。不過，從現實來看，這卻只是“紙上的勝利”。一則，判決過于抽象，缺乏細節支撐，容易成為“紙上畫餅”。二則，企業抱團上訴只為保住企業，但如今花炮企業已經全被拆了，判決也就成了聊甚于無的“馬后炮”。
從宏觀調控的角度來看，政府對產業結構進行調整無可厚非，考慮到近年來愈發嚴重的空氣污染以及花炮行業本身具有的高危險性，有形之手出擊亦無可指摘。不過，任何事關公共利益的政策都不應該出爾反爾、草率出馬，把調整結構變成了消滅結構。
首先，必須承認花炮行業的名聲并不太好，但這并非這一產業的原罪。任何一個產業都具有影響環境等負向外部性，區別只在程度不一。從另一個角度來看，沒有落后產業，只有落后的生產方式。以有形之手倒逼產業升級、加速洗牌過程，不應該被反對而且值得提倡和鼓勵。
不過，有形之手不能太過搖擺。此前，政府對花炮行業的政策是做大做強、推進標準化，如“年產值1000萬元以上的企業要占生產企業總數的30%”、“工廠規模化、生產機械化……強化扶優扶強……健全企業做強和退出機制”，甚至2012年的文件還提出，“到2015年底，全省煙花爆竹生產企業數量要比2010年的147家減少35%以上”。熟料風云突變，2013年底，當地發文要求，2014年底前，全省現存的75家煙花爆竹生產企業必須全部關閉。
是不是有種“翻手為云覆手為雨”的觀感？一會兒往東，一會兒往西，反正堅持下來的花炮企業給帶溝里了。為了達標，投錢投物在所不惜，結果結構優化了、規模上去了，企業依舊逃脫不了關停的命運。這不擺明了“逗你玩”的節奏嗎？試問政策的權威性、延續性、穩定性何在？
退一萬步說，即便因應情況變化，政策需要調整，也不應該急著把企業往死里整，而應借助升級產品標準、不再發放牌照、施行“落日條款”等方式逐步有序推進。即便花炮行業上了投資“負面清單”，那也是對有意進入的資本而言，如何對已經進入的資本負責，難道不該慎重考慮嗎？
總而言之，政府的有形之手應該幫忙而不是添亂，應該增進和諧而不是制造新的不穩定。地方政府理當從掐滅花炮的快感中走出來，在對花炮企業合理補償的基礎上，反思公共政策效果，避免因政策搖擺，做出損害企業民眾利益，降低自身的公信力的蠢事來。
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