江西省人民政府辦公廳文件

贛府廳發[2015]18號

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關于促進煙花爆竹產業轉型升級的意見

各市、縣（區）政府，省政府各部門：

    煙花爆竹產業是我省的傳統產業，在滿足群眾喜慶娛樂活動需求、促進當地經濟發展方面發揮了重要作用。為進一步支持全省煙花爆竹產業轉變發展方式，優化產業結構，提升質量和效益，實現科學發展、安全發展，特提出如下意見。

    一、總體要求

    （一）發展思路。堅持安全和發展并舉，以提升發展層次和本質安全水平為核心，著力推動產業集群化、生產機械化、經營集約化、營銷品牌化進程，不斷提升煙花爆竹產業的裝備現代化水平和風險控制能力，促使全省煙花爆竹產業持續健康穩定發展。

    （二）主要目標。到2020年，全省煙花爆竹產業保持穩步發展，力爭實現主營業務收入500億元以上，國內市場占有率超過50%，國際市場占有率進一步提高；培育一批產值超億元的大型企業和企業集團，淘汰一批生產工藝落后的中小企業；培養多層次的專業技術、管理和設計人才，創建3-5家省級以上企業技術中心，建立完善以企業為主體、產學研相結合的煙花爆竹產業技術創新體系；進一步提升安全生產水平，實現煙花爆竹產業安全發展。

    二、重點任務

    （三）推動產業集聚發展。以上栗、萬載煙花爆竹主產區為重點，引導煙花爆竹產業集聚發展。引導煙花爆竹以資源、人才和人文傳統為依托，制定產業發展規劃，健全公共服務體系，提升協作配套水平，形成集生產、科研、物流、燃放、會展、銷售等為一體的產業集群。積極創建國家新型工業化煙花爆竹產業示范基地，打造煙花爆竹區域品牌，提高國內外影響力。

    （四）培育壯大龍頭企業。重點支持綜合實力強、研發設計能力突出、人才優勢明顯、帶動作用顯著的龍頭骨干企業延伸產業鏈條，以強強聯合、兼并重組等形式組建若干煙花爆竹企業集團，實現做大、做強、做優。鼓勵煙花燃放藝術表演龍頭企業在立足國內市場的同時，積極承攬國際節會燃放業務。鼓勵中小企業與煙花爆竹龍頭骨干企業合作配套，形成上下游緊密協作關系。

    （五）加快科技創新水平。落實工業和信息化部《民爆安全生產少（無）人專項工程實施方案》的要求，積極引導煙花爆竹企業運用新技術、新工藝、新裝備替代危險工序的人工操作，重點推廣藥物混合機、筑藥機、裝藥機等煙花爆竹一體化生產設備。鼓勵開發關鍵共性技術研發，重點組織實施煙花爆竹安全環保原材料、機械化生產新工藝、新設備等科技攻關。支持煙花爆竹骨干企業建立企業技術中心，加大研發投入，促進技術進步。鼓勵企業通過購買專利、委托開發、合作開發等多種途徑提高技術進步水平。支持創建科技公共服務平臺，為企業提供產品研發設計、技術推廣、質量控制、包裝設計、市場開發、商務咨詢等科技商貿服務。鼓勵企業之間加強技術、工藝、裝備應用交流，提升行業整體發展水平。

    （六）推進自主品牌建設。大力培育煙花爆竹特色品牌和區域品牌。支持本土優勢品牌企業跨地區開展兼并重組，進一步壯大企業規模。引導煙花爆竹企業走特色化、專業化發展之路，突出產品品種、設計、創意和地域特色，體現江西本土文化元素，開發具有競爭力的特色產品，通過差異化競爭，擴大市場占有率。加強品牌宣傳與保護，加大名牌產品推廣力度，利用多元化媒體和各類營銷平臺開展多種形式的宣傳營銷活動，不斷提升我省煙花爆竹品牌的知名度和美譽度。

    （七）加強人才隊伍建設。加快煙花爆竹技術和管理人才的培養，鼓勵煙花爆竹主產區制定優惠政策，培育和引進煙花爆竹專業技術人才。建立健全煙花爆竹職業教育體系和職稱評定體系，組織企業參加焰火燃放、技術操作、企業管理等方面的教育培訓，提升從業人員整體素質。將煙花爆竹行業列入省工藝美術大師評選范圍，煙花爆竹行業專業技術人員可根據其從事的專業申報工藝美術系列職稱或工程師系列職稱。支持煙花爆竹企業通過技術合作等多種途徑，引進技術高端人才和高級經營管理人才。

    （八）強化安全生產管理。加大安全設施投入，強化煙花爆竹危險作業區安全生產管理。進一步強化企業主體責任，健全企業安全生產內部管理機制。認真實施《煙花爆竹安全與質量》國家標準，提升行業本質安全水平和企業產品質量。加強煙花爆竹安全生產的監督管理，定期開展 “打非治違”專項行動，嚴厲查處煙花爆竹生產經營中的違法違規行為。加強煙花爆竹運輸及原輔材料管理，規范大型焰火燃放活動，嚴禁將專業燃放產品銷售給無燃放資質的企業或個人。

    三、保障措施

    （九）加強統籌協調。由省工信委牽頭，省公安廳、省財政廳、省人社廳、省科技廳、省國土資源廳、省商務廳、省安全生產監督管理局、省質量技術監督局、省供銷社等有關部門和單位參加，建立全省煙花爆竹產業聯席會議制度，統籌協調煙花爆竹產業發展中的重大問題。工信部門要積極整合資源，推動企業兼并重組，加大技術改造力度，加快淘汰落后產能，促進煙花爆竹產業轉型升級。安監部門要進一步規范煙花爆竹安全生產許可證的頒發和管理，督促企業加大安全投入，加快安全生產新技術、新工藝的推廣應用，提升本質安全水平。其他部門和單位要按照各自職責，全面落實本意見提出的各項任務，加強協調配合，形成工作合力。煙花爆竹主產區應根據工作需要，建立相應的工作機制，明確工作職責，落實工作責任。

    （十）強化政策扶持。加大對煙花爆竹產業發展的資金支持，積極搭建企業融資平臺，引導金融機構、民間資本以及中小企業發展專項資金等，加大對煙花爆竹產業的支持力度。改進全省煙花爆竹經營管理模式，具備條件的煙花爆竹生產企業依法取得經營許可證后，可直接面對市場建立營銷網絡。完善煙花爆竹物流配套，積極發展煙花爆竹出口外運業務。積極解決煙花爆竹企業用地遺留問題，規范生產企業的道路和廠房用地，依法辦理土地登記。

    （十一）優化發展環境。加強產業發展指導，鼓勵煙花爆竹主產區結合實際制定產業發展規劃，建立管理服務體系，完善政策支持措施，營造良好發展環境。完善煙花爆竹物流配套，大力促進煙花爆竹出口。積極拓展九江港煙花爆竹水運通道，加快上栗、萬載煙花爆竹公路口岸作業區基礎設施及電子口岸信息平臺建設，提高通關效率，降低運輸成本。加強知識產權保護，重點加大對商標、創意設計、發明專利和原產地的保護力度，嚴厲打擊煙花爆竹侵權行為和假冒偽劣產品。加強行業監督管理，依法查處擾亂行業和市場秩序的行為。

    （十二）發揮行業協會作用。支持煙花爆竹行業協會發展，完善行業配套服務功能，加強行業自律管理。鼓勵煙花爆竹行業協會等社會組織開展煙花爆竹人才培訓、信息交流、技術推廣、產品研發、展覽展銷等活動。鼓勵和引導煙花爆竹行業協會加強調研，建立經濟運行及預測預警信息系統，及時反映產業發展情況。

2015年5月8日