國務院安委會辦公室關于近期兩起煙花爆竹事故的通報

安委辦〔2016〕10號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)委員會：

近日，江西、湖南接連發(fā)生了兩起煙花爆竹事故，分別是：

2016年9月8日19時50分左右，江西省宜春市萬載縣潭埠鎮(zhèn)彩天煙花制造有限公司晟泰分廠亮珠生產(chǎn)線發(fā)生一起燃爆事故，造成2人死亡、1人受傷。

9月20日17時30分左右，湖南省郴州市宜章縣一六鎮(zhèn)欄桿嶺村一處山上養(yǎng)雞場內(nèi)，一非法生產(chǎn)硝紙（供當?shù)仄髽I(yè)違規(guī)生產(chǎn)同時引爆多個爆竹的涂有煙火藥的紙片，屬違禁爆炸物品）的作坊發(fā)生爆炸，造成6人死亡。

上述2起事故暴露出：煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)基礎設施不達標，“三超一改”（超范圍、超人員、超藥量和擅自改變工房用途）等違法違規(guī)生產(chǎn)作業(yè)問題依然突出，部分地方人民政府及其監(jiān)管部門復產(chǎn)驗收工作不認真、不細致，驗收流于形式；一些人員法律意識和安全意識淡薄，非法組織生產(chǎn)違禁爆炸物品；個別地方人民政府打擊非法生產(chǎn)行為不利，易制爆危險化學品流向管控存在嚴重漏洞；個別煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)違規(guī)購買非法生產(chǎn)的爆炸物品并生產(chǎn)違禁產(chǎn)品。當前，煙花爆竹生產(chǎn)剛剛進入旺季，重點地區(qū)就連續(xù)發(fā)生事故，暴露出煙花爆竹安全生產(chǎn)形勢依然十分嚴峻。為深刻吸取上述兩起事故教訓，舉一反三，扎實做好煙花爆竹旺季安全監(jiān)管工作，嚴防類似事故再次發(fā)生，現(xiàn)就有關工作提出如下要求：

一、全面強化煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營旺季安全監(jiān)管工作。各地區(qū)要認真貫徹落實《國家安全監(jiān)管總局辦公廳關于切實做好煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營旺季安全生產(chǎn)工作的通知》（安監(jiān)總廳管三〔2016〕95號），結合當?shù)責熁ū裢景踩a(chǎn)特點，盡快完善制定并落實本地區(qū)旺季安全監(jiān)管工作實施方案，細化工作措施，落實監(jiān)管責任，持續(xù)深入開展煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)分包轉包等違法違規(guī)行為專項整治、關閉煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)遺留危險性廢棄物排查清理、加強黑火藥生產(chǎn)企業(yè)安全管理、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)“三庫”達標建設等安全監(jiān)管重點工作，全面排查整治存在的隱患和突出問題。

二、切實做好煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)復產(chǎn)驗收和復產(chǎn)后安全監(jiān)管工作。各地區(qū)要進一步增強做好煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)復產(chǎn)驗收的責任感、緊迫感，敢于擔當、嚴格要求、狠抓落實。要嚴把復產(chǎn)驗收關，對不符合復產(chǎn)條件的企業(yè)，一律不得恢復生產(chǎn)。對復產(chǎn)驗收工作開展不力、存在失職的，要嚴肅問責。企業(yè)復產(chǎn)后，要加強日常監(jiān)管和執(zhí)法檢查，嚴禁“三超一改”行為，嚴禁生產(chǎn)超標違禁產(chǎn)品或者在產(chǎn)品上加裝超標違禁部件，嚴禁收購非法生產(chǎn)經(jīng)營的煙花爆竹、含藥半成品或者違禁產(chǎn)品。對存在違法違規(guī)行為的企業(yè)，要依法給予處罰直至吊銷安全生產(chǎn)許可證。

三、進一步強化打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營行為。嚴厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營行為是煙花爆竹防范和遏制重特大事故工作的重要內(nèi)容。各地區(qū)要高度重視煙花爆竹“打非”工作，落實工作責任，制定有效的工作措施辦法，不斷提高“打非”工作實效。一是立即組織開展全面排查檢查，重點檢查偏僻地區(qū)的養(yǎng)殖場、閑置廠房、行政區(qū)域交界地帶等可能從事非法生產(chǎn)、儲存、銷售煙花爆竹的場所，及時發(fā)現(xiàn)并堅決查處取締各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為。二是強化社會監(jiān)督，在當?shù)刂髁髅襟w公布舉報電話，落實舉報獎勵制度，加大獎勵力度，充分發(fā)動廣大人民群眾積極舉報各類非法違法行為，構建全民參與、群防群治的工作格局。三是依法加大處罰力度和責任追究。對參與非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為的煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位，依法從嚴從重處罰，情節(jié)嚴重的，要吊銷相關許可證；對非法生產(chǎn)經(jīng)營行為構成犯罪的人員，要移交司法機關依法追究刑事責任；對不認真開展排查，對群眾舉報、日常檢查發(fā)現(xiàn)非法生產(chǎn)經(jīng)營沒有采取有效措施予以查處，致使非法生產(chǎn)經(jīng)營行為長期存在的，對縣鄉(xiāng)兩級人民政府主要負責人以及相關責任人，依法依規(guī)給予行政處分。

四、嚴格易制爆危險化學品流向管控。危險化學品生產(chǎn)、使用、經(jīng)營企業(yè)和民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)必須憑相關許可證購買易制爆危險化學品；危險化學品生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營企業(yè)銷售易制爆危險化學品，必須查驗購買單位相關證明，并如實記錄購買單位的名稱、地址、經(jīng)辦人的姓名、身份證號碼以及所購買易制爆危險化學品的品種、數(shù)量、用途；嚴禁向不具備相應資質的單位或者個人出售易制爆危險化學品。易制爆危險化學品流向信息依法報送公安機關備案。依法嚴肅查處違法生產(chǎn)、銷售、購買、儲存、使用易制爆危險化學品行為，全力維護人民群眾生命安全。

請迅速將本通報精神傳達至地方各級安全生產(chǎn)委員會并抓好貫徹落實。

國務院安委會辦公室

2016年9月23日