一、國家政策導向

2015年3月國務院印發《深化標準化工作改革方案》(國發【2015】13號)，其中針對團體標準專門指出:“培育發展團體標準，在標準制定主體上，鼓勵具備相應能力的學會、協會、商會、聯合會等社會組織和產業技術聯盟協調相關市場主體、共同制定滿足市場和創新需要的標準，供市場自愿選用，增加標準的有效供給”。明確了團體標準發展的基本方向。

2016年2月，國家質檢總局和國家標準委聯合印發《關于培育和發展團體標準的指導意見》，明確了培育和發展團體標準的基本原則、主要目標和具體要求，為團體標準工作的全面開展提供良好的政策引導。

2016年3月，國務院法制辦公室公布《中華人民共和國標準化法(修訂草案征求意見稿)》提出“依法成立的社會團體可以制定團體標準，供社會自愿采用。團體標準的制定工作由國務院標準化行政主管部門規范、引導和監督。團體標準管理辦法由國務院標準化行政主管部門制定”，首次在國家法律層面明確團體標準的地位。目前，團體標準建設已經成為我國標準化改革的重要實踐，引起多方關注。 

二、行業現狀分析

1、企業執行國家標準情況

煙花爆竹安全與質量（GB10631—2013）國家標準把煙花爆竹產品分成了9大類，A、B、C、D四個級別，消費類別：分個人燃放類和專業燃放類。修訂標準的初衷是好的，是科學可行的。這幾年來，新修訂的標準引領了行業快速發展。同時，發展中也暴露出很多“亂象”問題，以組合煙花類和爆竹類為例。

組合煙花類：產品“加大加空”現象愈演愈激烈，從起初的發射外筒與外筒之間加紙板演變成加泡沫，從外箱的周圍加泡沫演變成產品的上下左右全部添加泡沫，從1公分厚加到現在的5—10公分厚。再如組合煙花少裝效果件，如外箱上標注50發，發射外筒也有50根，但實裝效果件只有45發，剩下5發只裝引線或發射藥等方式欺騙消費者。

爆竹類：產品包裝標識不規范。如商標名稱3000型大地紅炮，實際顆數只有1200顆，10000型富貴炮實際顆數只有3200顆，很多企業解釋講：叫10000型或叫3000型，但零售環節與消費者習慣叫法成為了10000響、3000響。而爆竹屬計數類產品，標準規定此類標注數量與實際數量只允許有5%的誤差。

結編時加大加空，一些企業用產品體積大來迎合市場，結編時采用加紙條或泡沫增加產品體積，形成了一層爆竹，一層填充物。有的采用結編時增大顆粒間距來加大體積，常規直徑7毫米的爆竹一米應該結編200顆左右，而有的企業產品一米只有100顆左右，從而達到以產品體積大、低價占領市場的目的。

以上這些現象把本屬于文化藝術類的產品做成了以體積大吸引消費者眼球的低級普通商品。此類產品燃放完后殘留物較多，特別是添加的白色泡沫對環境污染較大，為全國各地禁放限放煙花爆竹產品提供了絕好的理由，這樣下去行業何時才能走出困境。

2、監督檢查存在真空現象。

煙花爆竹是一個多部門監管的行業，在實際監管過程中出現了“真空”地帶。比如:安監部門管生產經營安全和行政許可，公安部門管運輸和燃放，質監部門管產品質量，工商部門管工商登記和商標注冊（工商和質監地方上兩年前合并為市場監管局）。

而市場監管部門對煙花爆竹監管業務本就不是很熟悉，又很少到企業和市場去監督檢查，一般都是采用政府購買服務方式監管，委托第三方檢測檢驗機構去企業抽檢，最終依據檢測檢驗機構的報告發文通報結果。

第三方中介檢測檢驗機構的報告上明確寫到只對某批次產品或送檢產品檢驗負責。企業又沒有條件對產品進行規范性的技術檢測檢驗，不能對所有批次產品的質量進行有效監管。在目前行業自律自控意識較差的情況下，政府部門監管方式中出現的漏洞，可由行業團體標準的多方約束力來進行填補。

3、產品創新及市場培育觀念淡薄

煙花爆竹主導市場銷量的產品類別是爆竹類和組合煙花類，近年來，隨著人民生活水平的不斷提高，追求煙花爆竹藝術美的需求越來越高，希望每年都能觀賞到煙花新品種。

而煙花產品研發創新是需要大量人力和財力投入，一些小規模企業根本沒有這方面實力，只有跟著大企業尾巴仿制產品，時間一長，因利益驅使，導致很多大企業慢慢地也開始投機，把大量成本花在產品包裝印刷上，年年換包裝吸引消費者眼球，但產品的燃放效果沒有多大變化，特別是同質同類產品過多過剩現象較為嚴重。消費者也開始轉變消費觀念，成為市場需求量逐步萎縮的原因之一。

4、行業自律自控，誠信體系建設尚未形成

今天的煙花爆竹企業絕大多數由過去的小作坊演變而來，成規模的企業集團總的來講還是不多，絕大多數企業離現代工業企業的自律、自控管理水平差距較大。

又加上行業長期以來形成了原材料供應、生產、銷售環節互相賒銷的三角債經營模式，相互拖欠資金基本上是行業的“潛規則”，更有甚者拖欠生產廠家貨款長期不付，而將貨款轉投其他行業，使生產企業流動資金斷鏈，企業生存舉步維艱。行業協會在行業自律自控上發揮作用不充分，缺少自律自控規范的引導和制約，真正的行業誠信體系還沒有形成。

三、如何開展團體標準制定工作的建議

1、團體標準驅動行業發展創新

經濟發達國家標準體系構成是以自愿性社會團體標準為主體，特別是在產業創新和市場競爭領域，主要是由企業、協會等團體為主導，為實現最佳效益和最優秩序的標準工作提供了源生發展動力。

煙花爆竹行業就目前全國禁限放政策快速擴張，消費市場逐步萎縮的情況下，在國家標準基礎上制定花炮團體標準，提升產品質量、培育消費市場，驅動產業發展創新意義非常重大，既符合國家政策導向，又能真正解決行業目前發展中面臨的問題。

2、充分發揮協會的平臺作用

國務院《深化標準化工作改革方案》中明確提出培育發展團體標準，作為協調行業發展，提供指導服務的社會中介組織及行業協會是團體標準的主要提供者。按照“誰制定，誰發布，誰聲明，誰負責”的原則。標準制定者應對標準質量負責，標準實施應承擔市場主體責任，向市場提供達到聲明標準要求的產品服務。行業協會應根據市場需要自主制定及向社會公眾發布團體標準，率先引導一批會員積極響應，推動行業產品質量社會共治，市場自我約束，誠信守法經營。消費者、第三方機構、社會公眾和公共媒體可對聲明使用團體標準的企業進行監督。

3、鼓勵一定規模又有實力的企業組成產業聯盟

現代工業及現代銷售服務業的本質都是集約化生產經營。集中使用和有效管理生產資料、科學技術、金融資本、機器設備等從而提高經濟效益。以團體標準為紐帶，可實現從產品標準聯盟到產業的生產及經營聯盟的轉變。

率先在一定區域內試點示范花炮行業團體標準，并承擔市場主體責任，向社會公眾聲明承諾。鼓勵生產企業產值在1億元以上，經營企業銷售額在5000萬元以上的企業組建產業聯盟，提高企業在市場中的核心競爭力，從而在市場主導下實現產業聚集升級，集約化發展。

4、推動爆竹和組合煙花類團體標準試點

爆竹類、組合煙花類是行業生產經營的主打產品，也是目前在執行國家標準中問題最多、矛盾十分突出、行業爭議較大、影響行業發展最關鍵的兩類產品。從行業長遠發展來看，這兩大類產品團體標準可以驅動全行業的發展創新，緩解行業產品同質化和同類產品過多過剩現狀，提升花炮產業整體質量、培育一批質量品牌標桿企業。推動花炮行業由“制造行業”向“創造行業”轉變，由追求產量向追求質量轉變，解決行業發展中存在的深層次矛盾和問題，科學應對行業面臨的各種挑戰。

結束語

花炮團體標準必須以實現質量社會共治、技術創新驅動、產業聚集升級為目標，構建以產業聯盟、行業協會為主導，市場驅動為動力，產品技術創新為核心，企業自我聲明為自律，社會公眾評價作監督的管理體系。充分發揮行業協會的技術優勢和平臺作用。兼顧各方利益，符合國家技術法規要求，凝聚廣大會員的力量，協調政府、市場、社會的關系。用團體標準推動花炮產業轉型升級，促進行業健康可持續發展。

參考文獻：

1、程旭，培育與發展團體標準的探討，《品牌與標準化》2015年第01期

2、郭政、諸亦成，上海市推進行業協會發展團體標準的經驗研究，《標準科學》2016年第9期

3、國務院《深化標準化工作改革方案》(國發【2015】13號)

4、國家質監總局、國家標準委《關于培育和發展團體標準的指導意見》國質檢標聯〔2016 〕109號

5、《煙花爆竹安全與質量》(GB10631-2013)