一、現有標準體系和主要標準

作為傳統手工產品，煙花爆竹標準化工作起步比較晚，起點低，行業科技含量不高。1982年，原輕工業部制定了煙花爆竹輕工部（行業）標準。1989年，在全國煙花爆竹標準化技術委員會的牽頭組織下，該標準被批準為國家標準GB 10631-1989《煙花爆竹 安全與質量》。

2004年，根據煙花爆竹行業的狀況和發展需求，又對該標準進行了較大幅度的修訂。自2010年國務院辦公廳53號文件出臺以后，全國煙花爆竹標準化技術委員會經過兩年多的反復論證、調研、試驗、協調，煙花爆竹的基礎標準GB 10631-2013《煙花爆竹安全與質量》于2013年3月1日正式實施，替代以前的GB10631-2004《煙花爆竹安全與質量》標準。此標準為我國煙花爆竹標準體系的四大基礎標準之一，即產品標準體系基礎標準。

1989年，為保障煙花爆竹行業的安全生產，有效預防、遏制和減少煙花爆竹事故的發生，促進行業安全健康發展，國家標準GB 11652-1989《煙花爆竹勞動安全技術規程》應運而生。2007年，國家標準化管理委員會下達了修訂GB 11652-1989《煙花爆竹勞動安全技術規程》的任務。2012年9月1日，該標準正式實施，并更名為GB 11652-2012《煙花爆竹作業安全技術規程》。此標準現已成為我國煙花爆竹標準體系的四大基礎標準之二，即安全生產（經營）標準體系基礎標準。

1992年GB 50161-1992《煙花爆竹工廠設計安全規范》正式頒布實施。2009年，為進一步規范煙花爆竹工程的設計、建設，保障企業安全生產和經營，對該標準進行了較大幅度的修訂，并將其更名為GB 50161-2009《煙花爆竹工程設計安全規范》，自2010年7月1日起正式實施。此標準現已成為我國煙花爆竹標準體系的四大基礎標準之三，即工程設計（建設）體系基礎標準。

1998年，我國第一部關于煙花爆竹燃放的行業標準GA183-1998《焰火晚會煙花爆竹燃放安全規程》出臺。2005年，根據我國焰火燃放的狀況及發展需求， GA 183-2005《焰火晚會煙花爆竹燃放安全規程》成形。

2009年，該標準正式上升為國家標準GB 24284-2009《大型焰火燃放安全技術規程》。為進一步保障煙花爆竹燃放的安全，全國煙花爆竹標準化技術委員會開始著手制定普通焰火燃放的相關安全技術規程（標準）。此標準現已成為我國煙花爆竹標準體系的四大基礎標準之四，即焰火燃放體系基礎標準。

在以上四大基礎標準的統領下，衍生形成了現有的我國煙花爆竹標準體系，包括產品標準、安全生產（經營）、工程設計（建設）、焰火燃放等四個標準子體系，涵蓋了產品質量、原輔材料、生產經營、企業管理、存儲運輸、設備設施以及產品燃放等領域。

每個標準子體系下分為基礎標準、通用標準和專用標準三個層次。具體而言，產品標準體系中的基礎標準層包括術語、包裝、標志和分級分類等四大類標準，通用標準層包括產品質量通用標準、原輔材料通用標準和檢驗方法通用標準，隸屬于產品質量通用標準的專用標準層包括專業燃放類和個人燃放類產品質量標準；安全生產（經營）體系的基礎標準層包括生產作業、運輸儲存、設備設施和生產（經營）管理等四大類標準。

二、深化標準化改革與煙花爆竹標準體系存在的問題

2015年3月國務院發布《深化標準化工作改革方案》，其總體目標是：建立政府主導制定的標準與市場自主制定的標準協同發展、協調配套的新型標準體系，健全統一協調、運行高效、政府與市場共治的標準化管理體制，形成政府引導、市場驅動、社會參與、協同推進的標準化工作格局，有效支撐統一市場體系建設，讓標準成為對質量的“硬約束”，推動中國經濟邁向中高端水平。在2015年8月發布的《貫徹實施〈深化標準化工作改革方案〉行動計劃（2015-2016年）》提出了十四項任務確保標準化改革落實到位：

（1）開展強制性標準清理評估；

（2）開展推薦性標準復審和修訂；

（3）優化推薦性標準制修訂程序；

（4）開展團體標準試點；

（5）開展企業產品和服務標準自我聲明公開和監督制度試點；

（6）加強標準實施與監督；

（7）改進標準化技術委員會管理；

（8）提高標準國際化水平；

（9）推動中國標準“走出去”；

（10）加強信息化建設；

（11）加大宣傳工作力度；

（12）加強標準化工作經費保障；

（13）加強標準化法治建設；

（14）建立國務院標準化統籌協調機制。

1、煙花爆竹標準化工作改革結論

隨著改革的不斷深入，由SAC/TC149歸口的強制性國家標準梳理后按照產品、原輔材料、燃放器材三個類別將標準進行整合，最終將強制性國家標準整合為三項標準-《煙花爆竹 安全與質量》、《煙花爆竹燃放器材安全與質量》以及《煙花爆竹原輔材料安全與質量》，其他將轉為國家推薦性標準。

歸口的推薦性國家標準和行業標準采取會審和函審相結合的辦法得出復審結論如下：33項現行推薦性國家標準中，繼續有效的2項，視情況廢止的1項，直接廢止的1項，協調的1項，需要修訂的28項。其中，修訂的標準將進行標準整合，精簡標準數量。推薦性行業標準也將與AQ標準協調轉化為國家推薦性標準。

另外GB 11652-2012《煙花爆竹作業安全技術規程》、GB 50161-2009《煙花爆竹工程設計安全規范》、GB 24284-2009《大型焰火燃放安全技術規程》在強制性標準精簡整合之后的結論都為修訂。

2、目前標準體系存在的問題

目前，煙花爆竹標準體系正處在新舊交替的時代。舊的標準體系仍然適用，新的標準體系亟待出臺。存在的主要問題有：

一是強制性國家標準急需修訂、強制性標準計劃項目急需轉推薦性標準申報立項。目前GB 10631-2013《煙花爆竹 安全與質量》、GB 11652-2012《煙花爆竹作業安全技術規程》、GB 50161-2009《煙花爆竹工程設計安全規范》、GB 24284-2009《大型焰火燃放安全技術規程》四大重要基礎標準都已經不適應與行業的發展，需要盡快進行修訂；

二是目前一些國家政策的出臺導致很多標準條款都不實用。比如國家對禮花彈企業的管控，導致目前小禮花類產品標準不適用，急需對此類產品重新制定相關標準。三是出口煙花爆竹目前需要先符合國內標準，然而國內標準與出口國標準要求不一致。四是與強標配套的推薦性國家標準急需制定并頒布，從而與強制性標準一起形成完整體系。

三、新時代煙花爆竹標準體系的建立和標準的完善

新的《中華人民共和國標準化法》于2018年1月1日開始施行，新修訂的標準化法主要亮點包括強制性標準的統一管理、賦予團體標準法律地位、建立企業產品和服務標準自我聲明公開和監督制度等。

1、新時代煙花爆竹標準新體系的建立

隨著國家標準化工作改革的完成以及新的標準化法的施行，煙花爆竹現有的標準體系需要按照改革后的體系進行調整。國內煙花爆竹標準體系將按照產品質量標準體系（全國煙花爆竹標準化技術委員會SAC/TC 149歸口）、安全生產標準體系（全國安全生產標準化技術委員會煙花爆竹分技術委員會SAC/TC 288/SC4歸口）、運輸標準體系（交通運輸部門）和燃放標準體系（公安部社會公共安全應用基礎標準化技術委員會歸口）四大體系進行完善和標準修訂。

同時在制修訂好強制性國家標準的基礎上，完善配套推薦性標準的制修訂。其次，行業標準和地方標準也需要進行配套完善，一些急需修訂的行業標準和急需制定的地方標準應該早日納上議程。此外，還應鼓勵行業協會制定更多的團體標準、幫持企業制定企業標準，作為整個標準體系的配套和補充。在制定標準的同時也需要考慮與煙花爆竹國際標準相結合和協調。

2、煙花爆竹標準的完善

煙花爆竹標準化工作是確保產業持續健康發展的基礎工作，是實現行業科技創新和產業升級的技術支撐，更是應對煙花爆竹出口貿易技術壁壘的重要手段。當前，煙花爆竹面臨著政策和市場趨緊的復雜形勢，同時也迎來了市場重新分配、產業深度調整、分工日益細化等多重機遇，推動產業轉型升級，提高產品安全環保質量水平是產業發展面臨的重大課題，煙花爆竹標準化工作在當前顯得尤為重要。

目前，煙花爆竹標準的完善主要應該從以下幾個方面著手：

一是盡快修訂重要強制性國家標準，包括：GB 10631-2013《煙花爆竹 安全與質量》、GB 11652-2012《煙花爆竹作業安全技術規程》、GB 50161-2009《煙花爆竹工程設計安全規范》、GB 24284-2009《大型焰火燃放安全技術規程》四大重要基礎標準；

二是要完善配套推薦性標準。隨著強制性國家標準精簡整合，大部分強制性標準將改為推薦性國家標準，目前這部分工作也需要盡快完成，從而推進強制性國家標準的制修訂；

三是要鼓勵各煙花爆竹協會制定團體標準，新的標準化法賦予了團體標準法律地位，各煙花爆竹協會應積極制定團體標準，促進產業的健康和穩定發展。

四次要協助更多的企業制定企業標準，企業標準能加快企業自身結構調整和產品升級，推動行業的技術進步，在激烈的市場競爭中獲得領先地位和保持優勢競爭力；

五是要加大標準的執行力。從廣度和深度范疇上加大標準的宣貫和執行力度，讓行業真正熟悉標準，理解標準，使用標準。