擦亮金招牌 蓄力新發展

——探訪湖南省醴陵市文化強安之路

湖南省醴陵市的花炮產業始于唐代，興于宋代，歷經1400年的洗禮，如今愈發璀璨奪目。作為全國四大花炮主產區之一，醴陵市已經形成了成熟的花炮產業集群，有煙花爆竹生產企業200余家，10余萬產業工人。全市花炮產品有9大類，4000余個品種，產量占全球市場份額的十分之一。其中，爆竹、組合煙花、噴花和小禮花彈為該市的特色產品，遠銷全球100多個國家和地區。

醴陵市在享受花炮產業帶來的經濟紅利的同時，生產安全成為考驗。如何擦亮“花炮之鄉”這塊金招牌，實現安全發展？近年來，醴陵市開始了一系列探索。在嚴管嚴罰的監管模式下，該市提出了文化強安的新舉措，不斷錘煉企業內功，提升安全監管效能，逐步摸索出文化強安的“醴陵經驗”。

管理家庭化，激發員工主人翁意識

著名企業家山姆·托伊有這樣一句名言：“若能使員工皆有歸屬之心，將勝于一切。”位于醴陵市孫家灣鄉的恒達煙花有限公司負責人李艷平深知“歸屬之心”對于企業的意義。她常把“對待員工要像家人”掛在嘴邊，將這種溫情注入企業管理的每個細節。

2018年2月22日，農歷正月初七，李艷平早早收拾好行李，準備趕往長沙市黃花國際機場，因為她兩個月前答應參加公司技術部員工操永強在重慶老家舉行的婚禮。

“實在抱歉，答應員工的事我必須兌現，能不能安排公司其他管理人員對接？”在去機場的路上，李艷平接到了醴陵市委辦公室的通知——市委書記明天計劃調研恒達煙花新廠建設情況，希望她能當面匯報。

“我是正月初八結婚，本以為李總來不了，但她初七就到了。”操永強感慨道，李艷平不僅參加了自己的婚禮，還當了證婚人。“婚禮上事兒太多，我顧不上接待，她說‘做好你的新郎就好，不用管我’。”春節期間，公司批準操永強額外休了15天婚假。

新婚后，操永強沒有選擇離職回鄉，他希望在公司實現自己的理想。于是，李艷平為他提供了不少平臺。

李艷平對員工的關心不止于此。

“我在恒達煙花工作了18年，除非哪天自己能力跟不上了，否則我不會選擇離開。”組裝車間主任李建軍說，從普通工人到車間主任，她切身感受到李艷平對員工的關心。

1996年的夏天，李建軍患了膽結石還忍痛帶病工作了一個月。李艷平發現她生病后，立即安排她住院治療，并親手煲湯送到了醫院。住院的10天里，李艷平四次到醫院探望。手術后，李建軍在家休養了一周便回到廠里上班。剛過三天，她再次出現臉色發白的情況。李艷平見狀便要求她回家休養一周。“這么多年過去了，李總給我送花籃、削水果、煲湯的畫面，我一直記在心里。”李建軍眼眶濕潤地說。

“公司的安全生產都是李總親自抓，員工入職第一天就是學習以人為本，珍愛生命的理念早都融入了大家的腦海里，加上公司給予的如家般的溫暖，每個員工都自覺地把安全生產責任扛在了身上。”恒達煙花安全經理柳海燕說。

不僅如此，恒達煙花生產經理王群英介紹，公司每年3月8日還組織員工集體旅游，每年6月1日會給員工的孩子送禮物，員工每逢生日還會收到李艷平精心準備的禮物。

在醴陵市像恒達煙花這樣，通過人文關懷和人性化管理讓員工產生認同感和歸屬感的企業不在少數。

賴氏煙花是醴陵市的百年老字號企業，悠久的歷史讓其積淀了深厚的企業文化，吸引了大量人才紛紛加入，陳燕就是其中的代表。在深圳打拼了10多年的陳燕曾是一名資深的人力資源管理者，在深入了解賴氏煙花后，被這家企業的人性化管理深深打動。

“來到公司后，這里的管理方式改變了我對煙花爆竹行業的認知。”陳燕說，在她的傳統印象中，煙花爆竹行業是臟、亂和管理混亂的。而在賴氏煙花，管理人員不能跟員工發生爭吵；員工投訴，必須由董事長簽字解決；在員工生日時，會舉辦生日會……因為企業如家一樣溫暖，所以員工的主人翁意識被不斷激發出來。

賴氏煙花公司的總經理陳桔香回憶起一次經歷。2018年3月5日，正值驚蟄節氣。臨近下班時間，天空傳來了“轟”的一聲炸響。不好，打雷了！一線的工人停止作業了嗎？原材料安放好了嗎？因為公司沒有提前安排，所以陳桔香趕忙前去查看，只見行政樓里的員工不約而同地跑出辦公室，都冒雨沖進了廠房。她和工人們一起妥善安置好火藥等原材料，把發現的隱患一一清除，才離開廠房。看到員工們濕漉漉的樣子，陳桔香分外感動，她說：“都辛苦了，今晚公司請客犒勞大家。”

“像煙花爆竹這樣的高危行業，人的安全永遠是第一位的。”陳桔香說，企業要安全，員工也渴望安全。有了這樣的氛圍，安全生產也就不是難題了。

宣教“草根化”，安全文化刷屏朋友圈

結合流行元素進行安全文化宣傳，醴陵市安監局在這方面的做法可謂別出心裁。2017年7月5日，“醴陵安監”微信公眾號推出了文章《2000個紅包等你來搶！安全生產有獎知識競賽開賽》，公布了新一輪安全知識競賽的參與方式，在全市范圍內引發了一陣答題熱潮。

“多好的活動呀，我搶到了6.88元，謝謝安監君啦。”“兩次都沒中獎，看來我得再接再厲了。”……據統計，有2萬多名群眾在線參與了此次比賽，有些人錯過了紅包，甚至直呼“再來一次”。面對參與者的熱情，“醴陵安監”微信公眾號只好追加一輪 “隱患查找小能手”比賽，結果又被數萬人刷屏朋友圈。

為繼續掀起全民學安全的熱潮，醴陵市安監局進行了更接地氣的嘗試。2017年安全生產月期間，醴陵市開展了“大安全·大和諧·大醴陵”系列安全宣教活動。活動設置了4個板塊，即“安全在我心”演講比賽和安全生產知識競賽、“安監衛士”和“安全之星”評選、煙花爆竹企業“最美員工”評選、安全生產示范企業評選。

為搞好活動宣傳，醴陵市首次將電視臺、廣播電臺、報刊等傳統媒體與網站、微博、微信等新媒體深度融合，贏得了極高的社會關注度。而時下流行的網絡直播、網絡投票等方式的運用，使得宣傳教育更深入人心。數據顯示，在短短兩個月里，全市參與活動的人數超過了10萬人次。160多萬人次參與了微信公眾平臺開展的網絡投票。醴陵市因此獲評全國安全生產月先進單位。

除此之外，醴陵市安監部門還推出了微信在線考試、全日制花炮訂單班等精品工程；“醴陵安監”微信公眾號年閱讀量超100萬，影響力排名全國安監微信公眾號前列。

除了利用各種宣傳媒介，醴陵市還結合當地的傳統文化，開展了形式多樣的活動。

每年農歷四月十八是花炮祖師李畋的誕辰，醴陵市會舉行公祭儀式。按民風民俗，人們會將三牲、五谷和時鮮供品敬獻于供品臺。“仙山巍巍，淥水泱泱。花炮始祖，千古流芳……”在肅穆莊嚴的氛圍中，2017年的公祭儀式拉開帷幕。醴陵市委副書記、市長康月林主祭。公祭現場頌揚了李畋開啟花炮產業的豐功偉績，緬懷祖師功德。隨后，全體公祭人員步入李畋殿，向花炮始祖李畋深鞠三躬，并依次敬獻高香。

恒達煙花有限公司負責人李艷平在祭拜后表示，市委、市政府高度重視產業發展，就是給花炮人鼓勁加油，增添發展信心。天符出口花炮廠負責人曾德湘表示，自己每年都會來李畋殿祭拜，已經堅持了17年了。每祭拜一次，都不忘警醒和鞭策自己要牢記安全生產的重大責任。

目前，在醴陵市，學習安全知識、提升安全技能、積極參與隱患排查治理的安全文化氛圍，已經從煙花爆竹行業迅速擴散到了各行各業。

警醒常態化，常念安全“緊箍咒”

2018年3月19日，李畋鎮的滿天紅鞭炮廠內一片熱火朝天的景象。李畋鎮安監站站長楊海軍帶領安監員們，把兩棵“平安樹”種在了廠房門口的大坪上。楊海軍說：“我把‘平安樹’種在大家每天上班的必經之路上，是提醒大家‘安全’二字要時刻在心。”滿天紅鞭炮廠負責人表示，“種‘平安樹’既改善了廠區的生態環境，對員工來說，又是一次很好的安全教育活動。”

當天下午2點，同在李畋鎮，安監站副站長張靈為南鳳煙花員工帶去了一堂安全課。

“家是什么？”一開講，張靈就拋出問題。“我曉得呢，就是我家的房子。”“家就是老婆孩子一起，好好過日子”……工人們爭先恐后地回答道。“你們答得都對，但不全面。”張靈說，每個人都是家的重要組成部分，有你們，家才完整，所以要將安全牢記心間。兩個小時的培訓中，張靈結合實例，告訴工人們如何進行安全實操，如何開展應急救援。

據介紹，從2014年4月開始，醴陵市把每個月19日定為企業安全教育日。當日，醴陵市所有煙花爆竹、煤礦、非煤礦山、危險化學品生產企業都會停產一天，組織開展宣傳培訓、隱患排查整治、設備檢修、應急演練、警示教育等。同時，醴陵市建立了獎懲機制，既對缺席培訓的予以嚴懲，也對全市所有企業安全員實施星級評審，授予“金牌安全員”和“安全工作先進個人”等榮譽稱號。

2014年9月22日，浦口鎮南陽出口花炮廠發生爆炸，造成14人死亡、33人受傷。如今，3年多過去了，該起事故帶給醴陵花炮人的傷痛和反思并沒有遠去。

據了解，醴陵市在南陽出口花炮廠的廢墟上建立了醴陵市安全警示教育基地，并定期組織煙花爆竹生產企業的負責人和從業人員走進爆炸事故現場，接受安全警示教育。

監管規范化，時刻擰緊安全“閥”

黑火藥是煙花產品的主要原料之一，也是花炮行業安全監管的一塊“硬骨頭”。過去，醴陵市對黑火藥的監管不夠，企業各自為政，市場混亂，安全生產無法保證。在進行大量市場摸底、調研的基礎上，醴陵市成立了黑火藥配送中心，通過采用管理、銷售、配送、運輸“四統一”的規范化模式，讓黑火藥配送有了更高的安全保障。

如今，花炮企業申請黑火藥訂單后，配送中心立即將需求信息發布到醴陵市煙花爆竹管理服務平臺。不用10分鐘，公安機關就能核準通過，并出具煙花爆竹道路運輸許可證。而在黑火藥“上路”前，會被貼上產品標識碼。掃一掃，產品的名稱、類別、重量和生產日期等信息就一目了然。配送中心主任易顯舟介紹，運輸車輛駛出中心后，工作人員通過監控中心可實時掌握車輛的行駛軌跡、狀況等，做到源頭可溯、去向可查。

在醴陵市，花炮企業大多由小作坊發展而來，生產規模小，安全歷史欠賬多。一旦市場萎縮、政策錯位或監管乏力，安全事故就會集中爆發。于是，醴陵市認真查找監管中的突出問題和薄弱環節，不斷改進方式方法，推動監管規范化。包括《關于促進花炮產業發展的十條政策》（簡稱“花炮十條”）在內的“四個十條”政策落地，醴陵市開始了對花炮企業進行差異化管理的進程，引導花炮產業向集約化、標準化、信息化和安全型、環保型發展。

早在2016年底，醴陵市安監局就開始嘗試對煙花爆竹企業安全生產實施分級監督管理。對安全生產條件、制度建設、日常管理等7大項29小項進行評估，得分90分及以上的列為A級企業，得分80分至89分的列為B級企業，80分以下的列為C級企業。對被評為A級的企業，給予更多優惠政策，支持其發展壯大，不僅加大服務力度，幫助其改善生產經營環境，還在安全監管上，以督促企業落實主體責任為主，適度減少市、鎮兩級進入企業的抽查頻次；安監部門開通綠色服務通道，為其優先辦理相關審批事項，優先給予資金扶持，優先免費安排培訓。

此外，醴陵市還對安監人員實施記分管理，促進工作作風轉變。對市安監局全體機關干部及鄉鎮（街道）安全生產工作站人員，包括臨時聘用的安全監管員在內，實行累計記分管理。

該辦法依據監管人員違規違紀行為的嚴重程度，分為1分、2分、3分、6分、9分、12分6個檔次進行記分。累計扣分3分至11分的，將受到誡勉談話、取消年度評優評先資格等相應處理，并被扣除20%至60%的績效獎金；累計扣分12分的，在編人員當年績效考核評為不稱職并扣除全年績效獎金，臨時聘用人員予以辭退。因工作不力導致監管企業發生較大以上責任事故，或包庇、縱容非法生產行為，充當非法生產保護傘，或利用職務之便謀取不正當利益，貪污受賄，造成不良影響的，每次記12分。

通過這些政策，醴陵市推動了全市安全生產形勢持續穩定向好。2017年，醴陵市共發生各類生產安全事故10起，死亡5人、受傷20人，直接經濟損失52.8萬元，同比分別下降58.3%、50.0%、56.5%、77.1%，各項指標均為歷史同期最好。其中，煙花爆竹、煤礦、非煤礦山、危險化學品、城鎮燃氣等高危行業領域實現“零死亡”。醴陵市獲評2017年湖南省安全生產工作優秀單位，市安監局被評為全國安全生產監管監察先進單位。（來源：中國應急管理報）