中煙協(xié)函〔2018〕20號(hào)

關(guān)于建議徐州市科學(xué)合理確定煙花爆竹

禁放范圍的函

江蘇省徐州市人民政府：

    中國(guó)煙花爆竹協(xié)會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)我會(huì)）是經(jīng)民政部批準(zhǔn)唯一的全國(guó)性煙花爆竹行業(yè)協(xié)會(huì)（社團(tuán)登記證號(hào)4987）。

    近日，我們收到徐州市有關(guān)煙花爆竹批發(fā)零售企業(yè)《關(guān)于請(qǐng)求協(xié)調(diào)解決煙花爆竹禁放工作有關(guān)問(wèn)題的函》。據(jù)悉，貴市于不久前召開(kāi)政府常務(wù)會(huì)議，決定在徐州市（不含縣和縣級(jí)市）全區(qū)域、全時(shí)段禁止燃放煙花爆竹。我會(huì)注意到，徐州市禁放范圍包括賈汪區(qū)和銅山區(qū)，這兩個(gè)區(qū)有大量的農(nóng)村。城市建成區(qū)禁放可以得到廣大群眾的理解，但是禁放區(qū)域如果擅自擴(kuò)大到農(nóng)村地區(qū)，可能會(huì)引發(fā)矛盾，希望貴市政府慎重決策。

      一、關(guān)于禁放區(qū)域問(wèn)題

《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》第二十八條規(guī)定：“縣級(jí)以上地方人民政府可以根據(jù)本行政區(qū)域的實(shí)際情況，確定限制或禁止燃放煙花爆竹的時(shí)間、地點(diǎn)和種類(lèi)”。該規(guī)定的立法本意是考慮在某些時(shí)間段或相對(duì)區(qū)域燃放某些煙花爆竹產(chǎn)品可能出現(xiàn)安全問(wèn)題，地方政府可以在某些區(qū)域，某些時(shí)間段采取限放或禁放。2018年3月1日起實(shí)施的《煙

花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)安全規(guī)定》（安監(jiān)總局第93號(hào)令），并沒(méi)有禁止煙花爆竹生產(chǎn)，反而進(jìn)一步明確了煙花爆竹安全生產(chǎn)能力和條件，這表明從國(guó)家層面，其對(duì)煙花爆竹管理的本意在于防范其安全風(fēng)險(xiǎn)，而非因?yàn)榇嬖诎踩L(fēng)險(xiǎn)而予以禁止。顯然，“一刀切”式全域禁放政策與上位法存在著沖突。

我會(huì)認(rèn)為徐州市煙花爆竹市區(qū)全區(qū)域禁放政策的實(shí)施，存在以下不妥：

一是煙花爆竹作為中華民族傳統(tǒng)文化習(xí)俗和文化傳承，黨的十九大提出要堅(jiān)定文化自信，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建設(shè)美麗中國(guó)，不分城市和農(nóng)村，一刀切全面禁放有違繼承和發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)文化的宗旨。國(guó)務(wù)院辦公廳《消費(fèi)品質(zhì)量提升規(guī)劃》（2016-2020）文件明確將煙花爆竹作為傳統(tǒng)文化產(chǎn)品并列入重點(diǎn)提升領(lǐng)域，燃放煙花爆竹是中華民族沿襲幾千年的文化傳統(tǒng)，時(shí)至今日部分城鄉(xiāng)，廣大群眾仍有燃放煙花爆竹表達(dá)情感的需求，特別是鄉(xiāng)土情結(jié)更加濃厚的農(nóng)村，煙花爆竹成為鄉(xiāng)愁和年味的記憶符號(hào)，適度有序燃放煙花爆竹，有利于文化傳承，也有利于在鄉(xiāng)村振興中保留傳統(tǒng)和人文記憶。絲毫不考慮煙花爆竹的文化內(nèi)涵，將煙花爆竹視為安全和環(huán)保問(wèn)題的罪魁禍?zhǔn)锥鴶乇M殺絕，實(shí)施全區(qū)域禁售禁放法規(guī)，實(shí)際上阻斷了文化傳承，違背了習(xí)總書(shū)記“記得住鄉(xiāng)愁”的諄諄教誨。

二是煙花爆竹污染空氣和環(huán)境屬過(guò)度解讀。根據(jù)國(guó)家煙花爆竹檢測(cè)中心多年來(lái)在不同場(chǎng)合、環(huán)境進(jìn)行科學(xué)測(cè)試、實(shí)驗(yàn)，得出以下結(jié)論：①關(guān)于環(huán)境污染。煙花爆竹燃放后的煙霧，主要成分是大于PM10的大顆粒塵埃，可以迅速沉降，也可以被人體呼吸道阻隔。關(guān)于固體廢物污染。煙花爆竹大部分結(jié)構(gòu)成分是再生紙，可以回收再次使用。②關(guān)于噪音污染。個(gè)人燃放類(lèi)的煙花爆竹分C、D兩類(lèi)，其中D類(lèi)主要是玩具煙花，無(wú)噪音污染，在美國(guó)、日本等國(guó)家可以進(jìn)入超市銷(xiāo)售。③關(guān)于霧霾元兇。2017年，以中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院為主要依托單位，成立了近1500名優(yōu)秀科學(xué)家和一線(xiàn)科技工作者組成的國(guó)家大氣污染防治攻關(guān)聯(lián)合中心，探明大氣重污染的來(lái)源主要是燃煤、工業(yè)生產(chǎn)、機(jī)動(dòng)車(chē)，與煙花爆竹并無(wú)直接關(guān)系。另?yè)?jù)《三湘都市報(bào)》報(bào)道，一場(chǎng)橘子洲焰火所產(chǎn)生的污染物，和一臺(tái)家用轎車(chē)一年的污染相當(dāng)。

三是由于老百姓的傳統(tǒng)習(xí)俗，特別是涉及婚喪事宜和春節(jié)等節(jié)日，很多地方有燃放煙花爆竹的習(xí)慣。全面禁放，特別是使用強(qiáng)勢(shì)手段以處罰和限制人身自由等形式對(duì)違規(guī)者加以懲處，勢(shì)必引起老百姓的逆反心理，形成與政府的對(duì)立情緒，不利社會(huì)穩(wěn)定和諧。

四是非法銷(xiāo)售將會(huì)出現(xiàn)，執(zhí)法難度會(huì)加大。徐州市與安徽、山東、河南接壤，這些區(qū)域煙花爆竹市場(chǎng)銷(xiāo)售很活躍，全面禁放禁售后這些地區(qū)的煙花爆竹勢(shì)必沖擊貴市。多年來(lái)，15家煙花公司作為徐州市場(chǎng)煙花爆竹銷(xiāo)售主體，積極配合管理部門(mén)打非治違，確保市場(chǎng)穩(wěn)定，經(jīng)營(yíng)安全。如果全面禁放禁售，合法經(jīng)營(yíng)主體消失，非法銷(xiāo)售定會(huì)抬頭，相鄰省份縣（市）與徐州市有上百公里的邊界線(xiàn)，安全隱患多，執(zhí)法難度大。

    二、關(guān)于進(jìn)一步配合做好徐州市禁放工作的建議

    我會(huì)建議貴市政府應(yīng)依法依規(guī)科學(xué)合理確定煙花爆竹禁限放范圍，一是繼續(xù)保留賈汪區(qū)、銅山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)正常銷(xiāo)售和燃放煙花爆竹。并采取煙花爆竹批發(fā)企業(yè)直銷(xiāo)或連鎖的方式，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立煙花爆竹專(zhuān)賣(mài)店，確保非禁放區(qū)域煙花爆竹經(jīng)營(yíng)燃放安全。二是建議銷(xiāo)售無(wú)噪音、無(wú)污染、無(wú)人身危害、綠色環(huán)保的D級(jí)煙花爆竹（俗稱(chēng)：兒童煙花小產(chǎn)品；近距離燃放、危險(xiǎn)性極小且環(huán)保，可用于室內(nèi)舞臺(tái)燃放，就是老百姓平時(shí)在電視或大型演唱會(huì)上看到的舞臺(tái)現(xiàn)場(chǎng)燃放的冷光煙花），讓老百姓既傳承千年文化習(xí)俗，也能表達(dá)節(jié)日喜悅，真正體現(xiàn)政府對(duì)民眾的尊重與寬容。

徐州是淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市，是一座具有6000年文明史和2600多年歷史的歷史文化古城。我會(huì)認(rèn)為，貴市一定會(huì)按照黨的十九大確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，帶領(lǐng)徐州人民為全面建成小康社會(huì)、弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化作出更大的成績(jī)。我會(huì)愿意與貴市政府一起，對(duì)煙花爆竹的經(jīng)營(yíng)和燃放政策進(jìn)行廣泛的討論和交流，一起制定更科學(xué)、更合理燃放煙花爆竹的管理政策。

不妥之處，請(qǐng)予諒解。

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電話(huà)（傳真）：010-64464058，聯(lián)系人：王妍

                                  中國(guó)煙花爆竹協(xié)會(huì)

                              2018年8月10日