關(guān)于建議新邵縣科學(xué)合理合法確定

煙花爆竹禁放范圍的函

 新邵縣人民政府：

     中國煙花爆竹協(xié)會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“我會(huì)”）是經(jīng)民政部批準(zhǔn)、唯一的全國性煙花爆竹行業(yè)協(xié)會(huì)（社團(tuán)登記證號(hào)4987）。

     近日，我會(huì)收到邵陽市煙花爆竹協(xié)會(huì)《邵陽市新邵縣全面禁止燃放煙花爆竹情況匯報(bào)》。根據(jù)該《情況匯報(bào)》以及貴縣政府于2018年8月15日頒布的《新邵縣人民政府關(guān)于全縣全面禁止燃放煙花爆竹的通告》（新政通：〔2018〕8號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“通告”）可知，貴縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府所在村、社區(qū)從2018年9月1日起全面禁止燃放煙花爆竹，其他村、社區(qū)從2019年3月1日起全面禁止燃放煙花爆竹；貴縣對(duì)鞭炮煙花施行“禁放不禁售”政策。

  我會(huì)認(rèn)為，貴縣全面禁放煙花爆竹法律依據(jù)不足，與傳統(tǒng)文化傳承不相符合；“禁放不禁售”行為，有損政府公信力。

     一、全面禁放沒有法律依據(jù)

    《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》第二十八條規(guī)定：“縣級(jí)以上地方人民政府可以根據(jù)本行政區(qū)域的實(shí)際情況，確定限制或禁止燃放煙花爆竹的時(shí)間、地點(diǎn)和種類”。該規(guī)定的立法本意是考慮在某些時(shí)間段或相對(duì)區(qū)域燃放某些煙花爆竹產(chǎn)品可能出現(xiàn)安全問題，地方政府可以在某些區(qū)域，某些時(shí)間段采取限放或禁放。2018年3月1日起實(shí)施的《煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)安全規(guī)定》（安監(jiān)總局第93號(hào)令），并沒有禁止煙花爆竹生產(chǎn)，反而進(jìn)一步明確了煙花爆竹安全生產(chǎn)能力和條件。這表明在國家層面，出于防范風(fēng)險(xiǎn)而對(duì)煙花爆竹進(jìn)行科學(xué)、嚴(yán)格的管理，而非予以禁止。顯然，貴縣“一刀切”式全域禁放政策與上位法存在著沖突。

  貴縣出臺(tái)煙花爆竹禁放政策后，燃放者被強(qiáng)制要求繳納衛(wèi)生費(fèi)或贊助（捐助）費(fèi)等，這侵犯村民的人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利、民主權(quán)利，本質(zhì)上是一種違法行為。

    二、全面禁放傷害民族文化的傳承

    燃放煙花爆竹是中華民族沿襲幾千年的文化傳統(tǒng)，時(shí)至今日，廣大人民群眾仍有燃放煙花爆竹表達(dá)情感的需求。特別是鄉(xiāng)土情結(jié)更加濃厚的農(nóng)村，煙花爆竹成為鄉(xiāng)愁和年味的記憶符號(hào)，適度有序燃放煙花爆竹，有利于文化傳承，也有利于在鄉(xiāng)村振興中保留傳統(tǒng)和人文記憶。

    黨的十九大提出要堅(jiān)定文化自信，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建設(shè)美麗中國；國務(wù)院辦公廳《消費(fèi)品質(zhì)量提升規(guī)劃》（2016-2020）文件明確將煙花爆竹作為傳統(tǒng)文化產(chǎn)品并列入重點(diǎn)提升領(lǐng)域。現(xiàn)在貴縣不分城市和農(nóng)村，一刀切全面禁放，有違繼承和發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)文化的宗旨，有違習(xí)總書記“記得住鄉(xiāng)愁”的諄諄教誨。

     三、“禁放不禁售”有損政府公信力

    貴縣今年8月15日的通告，一面全面禁止人民群眾燃放煙花爆竹，一面表示允許經(jīng)銷商銷售煙花爆竹，這種“禁放不禁售”舉措令人費(fèi)解——禁放了，市場(chǎng)就沒了，經(jīng)銷商將煙花爆竹賣給誰？貴縣有3家煙花爆竹批發(fā)企業(yè)、520余家煙花爆竹零售專賣店、600多名從業(yè)人員，經(jīng)營(yíng)投入近億元，這些企業(yè)都是通過合法渠道，取得政府批文的合法經(jīng)營(yíng)主體，現(xiàn)在政府一聲令下禁放，將使它們少則幾萬多則上千萬元的投入打水漂。貴縣是既要搞”一刀切“全面禁放，又不想補(bǔ)償合法經(jīng)營(yíng)者的損失，“禁放不禁售”舉措已經(jīng)損害到政府公信力。

四、煙花爆竹對(duì)大氣環(huán)境污染的占比小到可以忽略不計(jì)，沒有必要禁放

2015年，中科院大氣物理研究所研究員張仁健課題組與同行合作，對(duì)北京地區(qū)PM2．5化學(xué)組成及源解析季節(jié)變化研究發(fā)現(xiàn)，北京PM2．5有6個(gè)重要來源，分別是土壤塵、燃煤、生物質(zhì)燃燒、汽車尾氣與垃圾焚燒、工業(yè)污染和二次無機(jī)氣溶膠，這些源的平均貢獻(xiàn)分別為15％、18％、12％、4％、25％和26％。煙花爆竹根本不在其列。根據(jù)國家煙花爆竹產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心多年來在不同場(chǎng)合和環(huán)境下進(jìn)行的科學(xué)測(cè)試，煙花爆竹燃放已經(jīng)被證明為不是霧霾元兇，同環(huán)境污染沒有直接關(guān)系。因此從防治大氣環(huán)境污染的角度來禁放煙花爆竹的說法，本身就沒有任何科學(xué)根據(jù)。這也就是為什么比我們更重視環(huán)保的發(fā)達(dá)國家不禁放煙花爆竹的原因。

    同時(shí)我會(huì)了解到，多年來，在邵陽市煙花爆竹協(xié)會(huì)的系列行業(yè)自律舉措引領(lǐng)下，新邵縣煙花爆竹企業(yè)在安全設(shè)施、安全宣傳等方面持續(xù)投入，保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。3家批發(fā)企業(yè)和520余家零售專賣店未發(fā)生過任何安全事故。這證明，只要合法合規(guī)運(yùn)輸和經(jīng)營(yíng)，宜時(shí)宜地燃放和欣賞，煙花爆竹絕對(duì)是喜慶的象征，而不是安全和環(huán)保的天敵。

 為此，我會(huì)建議如下：

 1.正確、全面地認(rèn)識(shí)煙花爆竹。煙花爆竹是傳統(tǒng)文化的一部分，不是“一刀切”能夠剔除的歷史糟粕；煙花爆竹產(chǎn)業(yè)在安全和環(huán)保上已經(jīng)進(jìn)行了大量、持續(xù)的探索，不再是污染嚴(yán)重、安全性差的“老黃歷”。

 2.建議改全面禁放為限放，限放區(qū)域定為新邵縣主城區(qū)。采取煙花爆竹批發(fā)企業(yè)直銷或連鎖的方式，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立煙花爆竹專賣店，確保非禁放區(qū)域煙花爆竹經(jīng)營(yíng)燃放安全。

 3.建議通過對(duì)煙花爆竹品種的限制，來制定限放政策。國家煙花爆竹標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)已經(jīng)對(duì)適合城市燃放的“城市煙花”予以分類，限放政策可以依照無噪音、無污染、無人身傷害的標(biāo)準(zhǔn)制定，讓老百姓在確保安全的前提下傳承千年文化，表達(dá)節(jié)日喜慶。

一個(gè)政策的制定，應(yīng)有充分的科學(xué)依據(jù)，并且遵循社會(huì)治理規(guī)律，疏堵結(jié)合。燃放煙花爆竹，已經(jīng)根植于人們的觀念意識(shí)和生活形態(tài)之中，在全縣范圍內(nèi)禁止燃放煙花爆竹，不但需要在節(jié)假日投入大量的人力財(cái)力，使得公安、安監(jiān)等執(zhí)法部門沒有休息，還會(huì)不被廣大有燃放需求的人民群眾所理解。其實(shí)貴縣的煙花爆竹管理只要能夠做到協(xié)調(diào)一致，各取所需，互不影響，其實(shí)也是一件最能體現(xiàn)政府執(zhí)政水平的好事。據(jù)我會(huì)了解的情況，江蘇省宜興市從2009年開始在市區(qū)執(zhí)行的限放政策就非常合理，對(duì)市區(qū)燃放時(shí)間進(jìn)行了有效限制，既解決了需要燃放煙花爆竹的人的需求，又不會(huì)使燃放煙花爆竹影響他人休息，還很好的傳承了我們中華民族的傳統(tǒng)文化。江蘇宜興的做法和經(jīng)驗(yàn)值得全國各個(gè)城市借鑒和學(xué)習(xí)。

    新邵縣地處湘中腹地，有著悠久的歷史文化及濃厚的人文底蘊(yùn)，新時(shí)期更是乘改革東風(fēng)，謀發(fā)展大計(jì)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面均取得了了不起的成績(jī)。我會(huì)在對(duì)貴縣深表敬意的同時(shí)，也相信貴縣一定會(huì)按照黨的十九大確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，帶領(lǐng)全縣人民為建成全面小康社會(huì)、弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化作出更大的成績(jī)。我會(huì)愿意與貴縣政府一起，對(duì)煙花爆竹的經(jīng)營(yíng)和燃放政策進(jìn)行廣泛的討論和交流，一起制定更科學(xué)、更合理燃放煙花爆竹的管理政策。

    不妥之處，請(qǐng)予諒解。

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                              中國煙花爆竹協(xié)會(huì)

                                2018年9月3日