關于建議新邵縣科學合理合法確定

煙花爆竹禁放范圍的函

 新邵縣人民政府：

     中國煙花爆竹協會（以下簡稱“我會”）是經民政部批準、唯一的全國性煙花爆竹行業協會（社團登記證號4987）。

     近日，我會收到邵陽市煙花爆竹協會《邵陽市新邵縣全面禁止燃放煙花爆竹情況匯報》。根據該《情況匯報》以及貴縣政府于2018年8月15日頒布的《新邵縣人民政府關于全縣全面禁止燃放煙花爆竹的通告》（新政通：〔2018〕8號，以下簡稱“通告”）可知，貴縣鄉鎮人民政府所在村、社區從2018年9月1日起全面禁止燃放煙花爆竹，其他村、社區從2019年3月1日起全面禁止燃放煙花爆竹；貴縣對鞭炮煙花施行“禁放不禁售”政策。

  我會認為，貴縣全面禁放煙花爆竹法律依據不足，與傳統文化傳承不相符合；“禁放不禁售”行為，有損政府公信力。

     一、全面禁放沒有法律依據

    《煙花爆竹安全管理條例》第二十八條規定：“縣級以上地方人民政府可以根據本行政區域的實際情況，確定限制或禁止燃放煙花爆竹的時間、地點和種類”。該規定的立法本意是考慮在某些時間段或相對區域燃放某些煙花爆竹產品可能出現安全問題，地方政府可以在某些區域，某些時間段采取限放或禁放。2018年3月1日起實施的《煙花爆竹生產經營安全規定》（安監總局第93號令），并沒有禁止煙花爆竹生產，反而進一步明確了煙花爆竹安全生產能力和條件。這表明在國家層面，出于防范風險而對煙花爆竹進行科學、嚴格的管理，而非予以禁止。顯然，貴縣“一刀切”式全域禁放政策與上位法存在著沖突。

  貴縣出臺煙花爆竹禁放政策后，燃放者被強制要求繳納衛生費或贊助（捐助）費等，這侵犯村民的人身權利、財產權利、民主權利，本質上是一種違法行為。

    二、全面禁放傷害民族文化的傳承

    燃放煙花爆竹是中華民族沿襲幾千年的文化傳統，時至今日，廣大人民群眾仍有燃放煙花爆竹表達情感的需求。特別是鄉土情結更加濃厚的農村，煙花爆竹成為鄉愁和年味的記憶符號，適度有序燃放煙花爆竹，有利于文化傳承，也有利于在鄉村振興中保留傳統和人文記憶。

    黨的十九大提出要堅定文化自信，實施鄉村振興戰略，建設美麗中國；國務院辦公廳《消費品質量提升規劃》（2016-2020）文件明確將煙花爆竹作為傳統文化產品并列入重點提升領域。現在貴縣不分城市和農村，一刀切全面禁放，有違繼承和發揚傳統文化的宗旨，有違習總書記“記得住鄉愁”的諄諄教誨。

     三、“禁放不禁售”有損政府公信力

    貴縣今年8月15日的通告，一面全面禁止人民群眾燃放煙花爆竹，一面表示允許經銷商銷售煙花爆竹，這種“禁放不禁售”舉措令人費解——禁放了，市場就沒了，經銷商將煙花爆竹賣給誰？貴縣有3家煙花爆竹批發企業、520余家煙花爆竹零售專賣店、600多名從業人員，經營投入近億元，這些企業都是通過合法渠道，取得政府批文的合法經營主體，現在政府一聲令下禁放，將使它們少則幾萬多則上千萬元的投入打水漂。貴縣是既要搞”一刀切“全面禁放，又不想補償合法經營者的損失，“禁放不禁售”舉措已經損害到政府公信力。

四、煙花爆竹對大氣環境污染的占比小到可以忽略不計，沒有必要禁放

2015年，中科院大氣物理研究所研究員張仁健課題組與同行合作，對北京地區PM2．5化學組成及源解析季節變化研究發現，北京PM2．5有6個重要來源，分別是土壤塵、燃煤、生物質燃燒、汽車尾氣與垃圾焚燒、工業污染和二次無機氣溶膠，這些源的平均貢獻分別為15％、18％、12％、4％、25％和26％。煙花爆竹根本不在其列。根據國家煙花爆竹產品質量檢測中心多年來在不同場合和環境下進行的科學測試，煙花爆竹燃放已經被證明為不是霧霾元兇，同環境污染沒有直接關系。因此從防治大氣環境污染的角度來禁放煙花爆竹的說法，本身就沒有任何科學根據。這也就是為什么比我們更重視環保的發達國家不禁放煙花爆竹的原因。

    同時我會了解到，多年來，在邵陽市煙花爆竹協會的系列行業自律舉措引領下，新邵縣煙花爆竹企業在安全設施、安全宣傳等方面持續投入，保障人民群眾的生命財產安全。3家批發企業和520余家零售專賣店未發生過任何安全事故。這證明，只要合法合規運輸和經營，宜時宜地燃放和欣賞，煙花爆竹絕對是喜慶的象征，而不是安全和環保的天敵。

 為此，我會建議如下：

 1.正確、全面地認識煙花爆竹。煙花爆竹是傳統文化的一部分，不是“一刀切”能夠剔除的歷史糟粕；煙花爆竹產業在安全和環保上已經進行了大量、持續的探索，不再是污染嚴重、安全性差的“老黃歷”。

 2.建議改全面禁放為限放，限放區域定為新邵縣主城區。采取煙花爆竹批發企業直銷或連鎖的方式，在各鄉鎮設立煙花爆竹專賣店，確保非禁放區域煙花爆竹經營燃放安全。

 3.建議通過對煙花爆竹品種的限制，來制定限放政策。國家煙花爆竹標準化委員會已經對適合城市燃放的“城市煙花”予以分類，限放政策可以依照無噪音、無污染、無人身傷害的標準制定，讓老百姓在確保安全的前提下傳承千年文化，表達節日喜慶。

一個政策的制定，應有充分的科學依據，并且遵循社會治理規律，疏堵結合。燃放煙花爆竹，已經根植于人們的觀念意識和生活形態之中，在全縣范圍內禁止燃放煙花爆竹，不但需要在節假日投入大量的人力財力，使得公安、安監等執法部門沒有休息，還會不被廣大有燃放需求的人民群眾所理解。其實貴縣的煙花爆竹管理只要能夠做到協調一致，各取所需，互不影響，其實也是一件最能體現政府執政水平的好事。據我會了解的情況，江蘇省宜興市從2009年開始在市區執行的限放政策就非常合理，對市區燃放時間進行了有效限制，既解決了需要燃放煙花爆竹的人的需求，又不會使燃放煙花爆竹影響他人休息，還很好的傳承了我們中華民族的傳統文化。江蘇宜興的做法和經驗值得全國各個城市借鑒和學習。

    新邵縣地處湘中腹地，有著悠久的歷史文化及濃厚的人文底蘊，新時期更是乘改革東風，謀發展大計，經濟社會各方面均取得了了不起的成績。我會在對貴縣深表敬意的同時，也相信貴縣一定會按照黨的十九大確定的各項目標任務，帶領全縣人民為建成全面小康社會、弘揚中華優秀傳統文化作出更大的成績。我會愿意與貴縣政府一起，對煙花爆竹的經營和燃放政策進行廣泛的討論和交流，一起制定更科學、更合理燃放煙花爆竹的管理政策。

    不妥之處，請予諒解。

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                              中國煙花爆竹協會

                                2018年9月3日