在第十三屆全國人民代表大會上，醴陵全國人大代表黃小玲積極為煙花行業建言獻策，大力支持煙花爆竹傳統文化產業發展，以下是黃小玲代表提交的《關于杜絕“一刀切”禁放政策的建議》。

    近年來，受霧霾天氣影響，全國實行煙花爆竹禁限放政策的城市越來越多。據公安部的統計，截至2018年1月，全國共有803個縣級以上城市禁止燃放煙花爆竹，923個城市限制燃放煙花爆竹。特別是隨著2018年全國兩會期間“藍天保衛戰”的提出，各地更是掀起煙花爆竹禁限放高潮，禁放區域由城市開始擴展到農村，連主產地湖南的省會長沙和岳陽市平江縣也從去年底開始對花炮燃放實行禁限放政策，湖南新化、浙江金華等地甚至推行全地域、全時段禁售、禁放。政策嚴控導致煙花爆竹產業市場空間越來越窄，煙花爆竹民俗文化傳承面臨前所未有的較大挑戰。

（一）煙花爆竹是傳承鄉愁和展示形象的特殊精神文化產品。

    煙花爆竹是國家級非物質文化遺產，也是國務院明確要求重點提升的傳統文化產品，是老百姓喜聞樂見的精神文化產品，是傳承鄉愁和展示形象的特殊精神文化產品。煙花爆竹是獨具特色的中華文化名片，先后在2008年北京奧運會、2009年國慶60周年慶典、2010年廣州亞運會、2010年上海世博會、2014年北京APEC峰會、2016年杭州G20峰會等大型活動，都選用焰火晚會這一特色方式迎接世界各方賓客，展示了中華文化風采和國家文化形象。

    十九大報告指出，文化自信是一個國家、一個民族發展中更基本、更深沉、更持久的力量。而中華文化的傳承需要載體，煙花爆竹則是春節這個中國人最大的節日中最能代表中華傳統文化的符號，也是年輕人對春節印象最深的記憶。

（二）煙花爆竹并不是造成環境污染的主要元兇。

    實事求是客觀地分析，來自各方數據已明確佐證：煙花爆竹并不是造成環境污染的元兇。造成霧霾天氣的主要原因是工廠煙塵、汽車尾氣等。煙花爆竹燃放的煙塵僅為短時間、小范圍。中國科學院大氣物理研究所研究員王躍思博士表示：“燃放煙花爆竹對大氣是有影響的，但不是起決定性的因素，其影響是短暫、微弱的，一般會在短時間內消散。”2015年，中科院大氣物理研究所研究員張仁健課題組與同行合作，對北京地區PM2．5化學組成及源解析季節變化研究發現，北京PM2．5有6個重要來源，分別是土壤塵、燃煤、生物質燃燒、汽車尾氣與垃圾焚燒、工業污染和二次無機氣溶膠，這些源的平均貢獻分別為15％、18％、12％、4％、25％和26％。北京理工大學已故的教授級高工趙家玉曾多次測試，煙花爆竹燃放時產生的煙霧絕大部分是超過PM20的肉眼可見的煙塵，人體自身的抵御系統完全可以阻止其進入肺部，PM2.5以下的固體顆粒物則微乎其微。他說，霧霾產生的歷史只是在近幾年，而燃放煙花爆竹的歷史可追溯千多年之前。事實說明，把煙花爆竹說成霧霾的元兇之一，實在是十分牽強。

    近年來，煙花爆竹行業自我加壓，加快技術革新步伐，加大降煙、除塵、脫硫、減噪等方面的科研攻關力度，成功研發出無硫發射藥、微煙引線、環保型鞭炮、安全環保組合煙花等眾多新材料和新產品，走出了一條安全可控、低碳環保的科學發展之路。

（三）煙花爆竹產業是重要的出口創匯產業和富民支柱產業。

    據統計，2017年中國煙花爆竹出口總金額為50多億元，中國煙花每年在國外承擔各類焰火燃放數百場，有力推動了中國傳統文化輸出，有利于國際友好交往和對外文化交流。據統計，全國煙花爆竹行業共有2220家生產企業，約5000家批發經營企業，280000家零售商，每年帶來670多億元的產值。據調查，湖南的瀏陽、醴陵和江西的上栗、萬載等地主產區，共吸納70多萬花炮從業人員，年發放社會工資達200多億元，對于促進農民就業增收、推動農村經濟發展、維護農村社會穩定具有重要作用，是革命老區實行精準扶貧的有效途徑。

    基于以上分析，建議杜絕“一刀切”煙花爆竹禁限放政策，實事求是理性面對煙花爆竹燃放這一文化傳承活動，各方共同努力助推煙花爆竹傳統文化產業健康發展。

    1. 建議各級人民政府放寬對燃放煙花爆竹的嚴控政策。建議各級人民政府從尊重傳統文化、尊重社會民意的角度出發，引導全國各地理性對待煙花爆竹這個與時俱進的傳統產業，放寬對燃放煙花爆竹的嚴控政策，杜絕“一刀切”的禁放現象，用更加科學合理、更加人性化的方式管理煙花爆竹行業，保護和支持煙花爆竹傳統產業健康發展，讓煙花爆竹這張文化名片更加閃亮，讓老百姓的鄉愁能有所寄托。

    2. 建議政府盡快啟動“煙花爆竹管理條例”的修訂，對煙花爆竹銷售進行分類管理，科學制定煙花爆竹生產、經營、燃放、運輸等環節的管理，一方面滿足社會對安全環保的要求，另一方面滿足人民對美好生活的向往。

    3. 建議宣傳部門加大對煙花爆竹的輿論引導。建議各級宣傳部門及媒體充分發揮輿論引導優勢，加強對煙花爆竹的客觀公正報道，積極正確引導人民群眾以理性的方式進行煙花爆竹民俗文化傳承活動，以安全文明的方式合理燃放煙花爆竹，維護和提升煙花爆竹的正面形象。

    4. 建議相關部門加大對煙花爆竹安全環保科技創新的支持力度。當前煙花爆竹行業處在轉型升級、科技創新的關鍵時期。建議工信、科技、安監、環保等部門出臺政策，支持煙花爆竹產業安全、環保科技創新，重點加大對安全、環保技術創新項目和智能制造項目的扶持獎勵力度，支持行業建立規范科學的科研機構，加快推進煙花爆竹產業安全、環保發展進程。