文章來源：萬載縣煙花爆竹商會

一、全面增強產業情懷 

我是從上栗走出來的農家子弟，通過在市安監局的數年歷練，對上栗煙花爆竹行業的現狀與前景，我是看在眼里，急在心里。我對這個行業有著深切的感受和比較系統的認識。

1、這是一個榮耀祖業。每年的農歷四月十八，我們為什么要祭祖，基于三個原因：

（1）感恩祖德、銘記祖恩；

（2）虔誠祭祖、祈禱護佑；

（3）立志傳承、發揚光大。

2、這是一個支柱產業。上栗花炮產業的地位可以用“千百十一”來描述，即任何一家企業的年生產能力都可達1000萬元，行業年總產值超過100億元，全縣從事煙花爆竹行業的人員達到10萬人，幾乎平均每個家庭都有一人參與這個行業。花炮行業當之無愧成為上栗第一產業。

3、展望未來，花炮行業應該是一個朝陽產業。六個條件將有力促成花炮行業向朝陽行業發展：一是安全條件改善；二是管理水平提升；三是安全意識增強；四是安全科技支撐；五是買賣市場轉換；六是政府公眾認可。六個條件將讓花炮行業發生以下顯著變化：

（1）事故少，事故小；

（2）質量優，價格優；

（3）產品新，產品精。

4、行業發展面臨一些阻力。近年來，花炮行業成了霧霾與環境破壞的替罪羊；很多一線城市和地區，開始出臺限放、禁放煙花爆竹的政策，讓煙花爆竹的銷售量有下降的趨勢。

5、清醒的認識上栗花炮產業現狀。

（1）與瀏陽的差距不是縮小而是拉大；

（2）萬載的發展成咄咄逼人之勢，大有平座、超越的勢頭；

（3）偏頗聲音時有傳聞：保留大企業，退出中小企業。

我們要思考一個問題：如果只有年產值5000萬元以上的數十家企業存在，而年產值2000萬元的企業缺少，我們上栗還能稱之為花炮主產區嗎？很顯然，上栗作為全國煙花爆竹幾個主產區是由一定數量的大型企業和中型企業共同結合而形成的。故此：大企業要上臺階，中等企業要抓品質，差小企業要出局。務必增強以下產業情懷：

（1）千年產業，源遠流長，企業只能成為傳承者，不能做敗家子。

（2）百花齊放，春色滿園，要實現出口與內銷俱盛，大型與中型并存的目標。

（3）與時俱進，追趕潮頭，要注重品質品牌建設，要自覺向先進地區看齊與學習，不斷增強本地企業的競爭力與話語權。

二、全面了解行業走勢 

1、列為負面清單行業

國家行業大體分為三類，一是鼓勵性行業，二是限制性行業，三是禁止性行業。煙花爆竹行業被國務院列為負面行業清單之列，即需進行行政審核審批的行業。根據預測，煙花爆竹行業到第五輪行政許可，仍然處于許可狀態，有效期仍為3年，只有到第六、七輪，才可能成為延期制，屆時全國煙花爆竹企業數量約2000家左右。

2、被供給側改革的行業

行業的發展一定會受供需平衡影響，基于以下四個方面的原因，這些企業將會被淘汰出局：一是剩余產能去除；二是產品質量不好的企業；三是產品形式陳舊的企業；四是產品超規格、假大空的企業。

3、企業向主產縣區集中

到“十四五”末，煙花爆竹企業布局將會成“2·4·4”狀態，即集中在2個省：湖南省與江西省，4個市：長沙市、株洲市、萍鄉市、宜春市，四個縣：瀏陽市、醴陵市、上栗縣、萬載縣。我們完全有理由相信，未來的煙花爆竹硅谷就是在這四個縣區，到時候，企業存在與否，就看政府與企業的眼光與實力。

4、行業門檻日益提高

第四輪行政許可，可以稱之為是花炮行業史上最嚴格的“高考”，“三庫四防”要求足以說明問題。到第五輪行政許可時，標準還會有修改、調整和提高。

5、企業數量銳減

“十三五”期末，即2020年，我省煙花爆竹企業的數量將大大減少，目前全省煙花爆竹企業數量為1416家，屆時將銳減至600家左右，意味著上栗縣的煙花爆竹企業數量只能保留300家左右。告誡大家：不能成為長跑冠軍的企業要謹慎投資、適時做好轉產計劃。

6、企業存在的形式更加規范

目前，很多企業有多股東各自組織生產，甚至幾個生產實體共用一本許可證，隨著形勢發展，“拉郎配”與“帶拖斗”將成為歷史。

7、“殺手锏”促使企業退出

頂層設計的“事故退出機制”執行將越來越嚴格。5年前，死亡3人以上的事故企業退出煙花爆竹行業，2年前，死亡3人的事故企業退出煙花爆竹行業，以后，死亡2人的事故企業將退出煙花爆竹行業，在特殊、敏感時期出現安全生產事故，不管有無傷亡，一律退出煙花爆竹行業。

不過，不管國家對產業的政策如何定位，煙花爆竹行業的前景不會黑暗，道路不會平坦。

三、全面落實企業主體責任 

1、企業主要負責人要學好的五部寶典：《安全生產法》、《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》、《煙花爆竹安全管理條例》、《江西省安全生產條例》、《2017年萍鄉市煙花爆竹安全管理工作指導意見》，學好這幾部法律法規制度，有幾個好處:一是不會被曝光。4月26日國務院安委會第七巡查組蒞臨上栗花炮企業調研，有1家企業被曝光；6月13日國家安全監管總局監管三司領導到上栗進行花炮行業督查，又有4家企業被《中國安全生產報》曝光。8月23日，國務院安委辦將再次到上栗開展安全督查，企業千萬不能被曝光。如果再次被曝光，可能會讓國家諸多限制性政策或退出政策提前啟動實施。二是不會被處罰或關停。企業無論規模大小，只要出現重大隱患或重大違規，依照法規或行業標準，安監部門都可以對企業進行行政處罰，輕者罰款，重者停產整頓或吊銷證照。

2、為了不被曝光企業必須要具備以下條件

（1）安全管理機構健全：要以文件的形式明確安全管理人員名單、應急救援隊伍名單，要將企業的行政管理架構圖公布在企業行政區的醒目位置。且機構健全，責任明確，責任到人，落實到位。

（2）安全管理制度完善：如隱患排查治理制度，要建立電

子信息系統，要有專人，有排查，有公示，有整改，有記錄。如員工培訓制度，要有場所，有計劃，有落實，有檔案。如員工違規違章處罰，要有制度，有落實，有處罰，有公布，并作為評選優秀員工的依據。

（3）安全投入保障到位：各種安全設施按“三同時”到位，

企業員工工傷社會保險到位，企業安全責任險到位，產品流向登記要制度化、規范化、臺賬化。

（4）應急預案：要建立制度，有隊伍，有物資儲備，有演練。

（5）合法合規生產：切實做到“四無”。a“無非”即無非法發下手加工，無非法購買原材料； b “無違”：無貼牌冒牌加工，無超齡用工，無轉包分包；c“無超”：無超人員，超藥量，超許可范圍生產，員工無超勞動強度工作，無超庫存；d“無改”：無改變工房用途，無改變生產工藝。

（6）安全管理基礎扎實：有一份員工花名冊，有一本員工及外來人員出入廠登記本，有一串工庫房鑰匙，有一本廠長帶班記錄，各種記錄齊全，檔案齊全。

四、全面守住行業底線 

1、四位一體：企業要想在2020年還可以通過第5輪行政許可，就要成為江西的前600家，企業必須做到安全、質量、環保、節能四位一體，全合格，全優良。

2、責任連坐：以后事故問責追責的趨勢，一個企業出一人事故，一個鄉鎮全鎮停產，一個縣里有2人的事故，全縣停產。

3、特殊措施：十九大期間，要停產，要有心理準備，要提前做好生產計劃。

4、提級調查：根據事故性質與影響，以后有的事故調查會提級調查。所以我們企業必須保證，任何時候無較大事故，敏感時期無任何事故，國家監管總局督查調研時不被曝光，十九大前后“不炸機”。

總之，煙花爆竹產業只是縣計民生產業，不事關國計民生，每個企業都必須堅守安全底線，不為產業惹是生非，才能確保產業平穩。

五、全面提升行業形象 

國家局、省局對上栗花炮行業批評多，肯定少，沒有好印象。所有花炮企業必須在四個方面提升改善：

1、意識形態現狀：有五種論調，事故正常論，事故過時論，大事故消滅論，事故保險論，事故神話論。即有的企業認為，安全條件提升很多，再也不會出事，或者不會出大事；還有的企業認為，企業為員工買了工傷保險和責任險，有雙保險了，出了事故也不要緊，不會讓企業遭受多大損失。以上論調均不可取，要糾正，保險只能買不能用，可以信佛但不要損德。

2、人員素質現狀：

（1）投資者類型：“上田岸→洗泥巴→購衣物→打名

片”這是上栗很多企業負責人的現狀，說明我們上栗花炮行業企業家太少，廠長太多。

（2）管理者類型：文盲，法盲，網盲。很多安全管理人員，看上級的轉發文件看不懂，推行新的管理措施無法理解和執行，對各種法律法規一無所知，對電腦操作更是一竅不通，這樣的人很難把企業管理好。

（3）員工：把藥物當泥土，視陋習為經驗。近幾年的事故，均為員工違規違章而導致。

投資者對國家推行的政策有四種態度：跟者走，扶著走，推著走，對著干。如果你是最后一種人，你的企業就危險了，可能就走不遠。

3、安全條件現狀：

老牛拉破車：企業投資者管理理念陳舊，安全條件差。

小牛拉大車：企業只有1000萬元的生產能力，想做出2000萬元的產值，一定會超員超量。

安全生產條件堪憂，企業老板要嚴格按設計的生產能力組織生產，要加強學習，推行新的管理理念和措施。

4、生產組織現狀：

縣內有很多企業多股東各自組織生產，各吹各的號，各唱各的調，比如桐木鎮多股東企業占比很大，各自組織生產，容易利令智昏，鋌而走險，超員、超量，三超一改。

以上種種現狀，表明目前上栗縣企業差、小、亂、多，因此省政府很可能會把在2020年要做的事提前到2017年底或2018年初實施，會要求企業少而精，大而強。要求我們必須實現一個轉變：從要我安全到---我要安全，我想安全，我懂安全，我會安全。

六、全面促進健康發展 

花炮行業，要成為朝陽產業，有八個依靠：

1、依靠政策（限制性行業）：國家限制后，企業數量減少，單個企業的產值提高，利潤就會提高。

2、依靠機遇：政策變化后，市場角色將發生轉換，將會有更多機遇出現，機遇是留給有抱負、有準備、有行動、有實力的人。

3、依靠管理：管理可以保證你的合格率，保證你的生產效率，更可以保證你的生產安全。

4、依靠創新：很多企業沒有訂單，是因為你沒有把你的產品做成明星名牌，沒有做到把產品做到極致，沒有自己的特色、亮點產品。但愿我們在座的企業一定不要成為瀏陽的加工基地。當然，創新還得靠縣政府出臺舉措，引進人才，才會更快推動。

5、依靠靠科技：從原材料、包裝設計、到更多的產品功能更新，只有依靠科技才能實現。

6、依靠平臺：投融資平臺，科技平臺，燃放展示平臺。

7、依靠環境：目前我們的企業正面臨不良環境，應該科學應對，排除風險。環境改善后，可以帶來的效果：省心省事省成本，強心強志強事業。

8、依靠團隊：新的商會成立，標志著一個新團隊的產生，這個團隊帶領大家，要立足內銷與出口，立足安全與發展，立足當前與長遠。團隊應該精誠團結，一致向前。

七、全面發揮表率作用 

希望所有的會員單位、副會長單位尤其是常務副會長單位，在以下十個方面做出表率：

1、在提升安全生產條件上。

2、在企業日常安全管理上做表率。

3、在落實行業安全監管機制上做表率。

4、在執行安全監管指令上做表率。

5、在科技成果推廣應用上做表率。

6、在監督舉報非法違法行為上做表率。

7、在迎接高級別的檢查上做表率。

8、在參加座談研討獻計獻策上做表率。

9、在弘揚行業正能量上做表率。

10、在支持總商會工作和行業自律上做表率。 

（萍鄉市安全生產監督管理局副局長 韓成）