關于政協(xié)十三屆全國委員會第二次會議

第2305號(工交郵電類260號)提案答復的函

諸葛彩華委員:

您提出的《關于合理引導和規(guī)范煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營燃放,促進產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展的提案》收悉,經(jīng)商公安部、市場監(jiān)管總局,現(xiàn)答復如下:

一、關于出臺和完善煙花爆竹產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)品標準,引導產(chǎn)業(yè)標準化、規(guī)范化發(fā)展。

(一)積極推進煙花爆竹產(chǎn)品標準體系建設。應急管理部、公安部、市場監(jiān)管總局等有關部門大力推進煙花爆竹標準化建設,已形成了覆蓋煙花爆竹工程設計、生產(chǎn)安全、產(chǎn)品質(zhì)量、運輸和燃放等方面的標準體系。在產(chǎn)品標準體系中,形成了以《煙花爆竹安全與質(zhì)量》為核心，禮花彈、組合煙花、雙響等各類產(chǎn)品標準為支撐的標準體系。目前,全國煙花爆竹標準化技術委員會正在組織修訂《煙花爆竹安全與質(zhì)量》、研究制定《煙花爆竹環(huán)保性能評價方法》,將對個人燃放類煙花爆竹進行細分,明確安全環(huán)保技術指標，對煙花爆竹環(huán)保性能進行分級評價,考慮制訂安全系數(shù)高、環(huán)境影響小、適宜于大部分區(qū)域燃放的煙花爆竹產(chǎn)品級別類別標準，以及適宜城市燃放的城市煙花標準，為地方政府因地制宜制定煙花爆竹燃放政策提供技術依據(jù),為消費者選擇適用的煙花爆竹產(chǎn)品提供指引，為煙花爆竹行業(yè)轉(zhuǎn)型升級營造積極穩(wěn)定的環(huán)境。

(二)不斷推進煙花爆竹生產(chǎn)機械化自動化,提升煙花爆竹藥物安全環(huán)保水平。應急管理部持續(xù)推進煙花爆竹行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，通過指導推動湖南、江西等地區(qū)以嚴格行政許可為抓手,關閉了一大批安全生產(chǎn)條件差、安全管理水平低、生產(chǎn)工藝落后的企業(yè),煙花爆竹生產(chǎn)單位由以前的數(shù)以萬計減少到目前的2200多家;通過開展“機械化換人、自動化減人”行動推動煙花爆竹行業(yè)安全發(fā)展，2018年組織召開了全國煙花爆竹生產(chǎn)機械化推進現(xiàn)場會，部署加快推進煙花爆竹生產(chǎn)機械化自動化工作;印發(fā)了《國務院安委會辦公室關于加強煙花爆竹生產(chǎn)機械化自動化工作提升本質(zhì)安全水平的通知》(安委辦[2018J22號),從大力支持機械設備研發(fā)、努力提升自動化智能化水平、積極推進推廣應用、加強研發(fā)和應用安全管理以及提升企業(yè)安全管理水平等多個方面,對深化推進煙花爆竹生產(chǎn)機械化自動化提出了要求;積極支持低感度、低爆能等安全環(huán)保型煙花藥劑研發(fā)應用，推廣無硫、微煙、小藥量等安全環(huán)保型產(chǎn)品。

二、關于尊重老百姓燃放煙花爆竹的民俗需求,合理確定禁限放政策。

(一)持續(xù)推進《煙花爆竹安全管理條例》(以下簡稱《條例》)修訂。多年來，應急管理部、公安部等有關部門一直大力推動煙花爆竹行業(yè)健康、可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展。2013年以來,煙花爆竹安全監(jiān)管部際聯(lián)席會議多次專題研究了《條例》修訂工作，應急管理部會同公安部等有關部門深入研究您和相關人大代表、政協(xié)委員及相關單位、個人提出的意見建議,在修訂《條例》工作中,對相關原則性規(guī)定予以細化,充分聽取相關企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會的意見。應急管理部、公安部等有關部門積極引導各地方政府權衡利弊、科學評估、聽取群眾意見，綜合考慮大氣環(huán)境容量、傳統(tǒng)習俗等因素,合理制定本地區(qū)煙花爆竹禁限放政策,科學規(guī)劃煙花爆竹禁限放區(qū)域、時段,避免“禁放”一刀切全面(全區(qū)域、全時段)禁放煙花爆竹，鼓勵地方政府、企事業(yè)單位、社會團體在春節(jié)、元宵節(jié)、中秋節(jié)等重大傳統(tǒng)節(jié)日期間和慶典活動中組織專業(yè)燃放。2018年,應急管理部、公安部、交通運輸部、市場監(jiān)管總局《關于做好煙花爆竹旺季安全監(jiān)管工作的通知》,再次明確地方人民政府要科學合理制定煙花爆竹禁放、限放政策，引導有燃放意愿的人民群眾依法、安全、文明燃放煙花爆竹。   

 (二)認真組織開展《大型焰火燃放安全技術規(guī)程》(GB24284一2009)修訂工作。公安部將通過修訂《大型焰火燃放安全技術規(guī)程》,對焰火燃放等級作出調(diào)整,在確保安全的前提下,取消對小型焰火燃放的許可審批，為鼓勵專業(yè)燃放提供更加科學的標準規(guī)范支撐，為小型焰火燃放提供更加便利的條件。

三、關于加強市場監(jiān)管,科學引導燃放煙花爆竹輿論導向。

(一)持續(xù)加強煙花爆竹安全監(jiān)管。一是應急管理部、公安部、市場監(jiān)管總局等有關部門持續(xù)強化煙花爆竹“打非治違”工作,深入開展分包轉(zhuǎn)包、“三超一改”和經(jīng)營安全專項整治,扎實開展煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營旺季聯(lián)合督查檢查,嚴厲打擊了一大批非法生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、儲存行為和超標、偽劣、假冒產(chǎn)品，推動了煙花爆竹安全生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn),實現(xiàn)了煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營事故起數(shù)和死亡人數(shù)連續(xù)八年雙下降，截至2019年9月底連續(xù)44個月未發(fā)生重特大事故。二是應急管理部會同公安部、市場監(jiān)管總局等部門聯(lián)合部署加強煙花爆竹旺季生產(chǎn)、經(jīng)菅、運輸、燃放及產(chǎn)品質(zhì)量環(huán)節(jié)安全監(jiān)管工作,要求深化煙花爆竹經(jīng)營安全專項治理,從嚴查處未經(jīng)許可批發(fā)、零售煙花爆竹行為，堅決關閉取締不具備安全條件的煙花爆竹批發(fā)企業(yè)和零售店(點),在生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸各環(huán)節(jié)協(xié)同強化煙花爆竹產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。三是市場監(jiān)管總局認真做好煙花爆竹產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督,集中組織開展煙花爆竹產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查。2019年元旦、春節(jié)前夕,組織開展了煙花爆竹產(chǎn)品質(zhì)量國家監(jiān)督專項抽查,共抽查江西、湖南、廣西、四川、貴州、陜西等6個省(自治區(qū))、150家企業(yè)生產(chǎn)的150 批次產(chǎn)品,檢出23批次不合格,不合格發(fā)現(xiàn)率為15.3%。抽查結(jié)果在市場監(jiān)管總局網(wǎng)站進行了公開,屬地市場監(jiān)管部門督促抽查產(chǎn)品質(zhì)量不合格的生產(chǎn)企業(yè)開展了整改,并依法進行了查處。

(二)認真開展煙花爆竹安全宣傳。一是應急管理部、公安部近年來組織制作了一系列煙花爆竹安全宣傳教育片,在中央電視臺多個頻道播放,在新浪、優(yōu)酷、樂視等網(wǎng)站同步宣傳,通過微博、微信推廣傳播,積極引導群眾到正規(guī)零售店購買符合產(chǎn)品質(zhì)量標準的個人燃放類煙花爆竹產(chǎn)品，依法、安全、文明燃放。二是公安部多方位加強除夕、大年初一和元宵節(jié)等重點燃放時段巡邏查控守護煙花爆竹燃放安全，部暑各地加大警力投入，廣泛動員社會力量,全力維護燃放安全秩序,煙花爆竹安全燃放工作取得了明顯成效。2019年春節(jié)、元宵節(jié)期間，因燃放煙花爆竹傷亡同比下降了24.2%。

下一步，應急管理部將繼續(xù)會同公安部、市場監(jiān)管總局,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹落實黨中央、國務院有關要求，進一步深入研究并認真采納您提出的意見建議,不斷完善煙花爆竹安全生產(chǎn)法規(guī)標準體系，加快提升煙花爆竹機械化自動化科技化水平,持續(xù)強化煙花爆竹產(chǎn)品質(zhì)量抽檢和專項整治,積極推動地方人民政府因地制宜科學制定煙花爆竹禁限放政策,有力推動煙花爆竹產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展高質(zhì)量發(fā)展。

應急管理部

2019年9月27