國(guó)家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于切實(shí)做好煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)旺季

安全生產(chǎn)工作的通知

安監(jiān)總廳管三〔2017〕72號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：

今年以來(lái)，全國(guó)煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)事故起數(shù)、死亡人數(shù)雙上升，特別是較大事故同比分別上升100%、125%，安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻。當(dāng)前，煙花爆竹行業(yè)正處在轉(zhuǎn)型升級(jí)關(guān)鍵時(shí)期，安全監(jiān)管工作壓力大、任務(wù)繁重。為認(rèn)真做好當(dāng)前至2018年春節(jié)期間煙花爆竹安全生產(chǎn)工作，強(qiáng)化安全監(jiān)管，遏制事故上升勢(shì)頭，確保煙花爆竹安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定，就有關(guān)要求通知如下：

一、高度重視煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)旺季安全生產(chǎn)工作。十月中旬將召開(kāi)黨的十九大，當(dāng)前即將進(jìn)入煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)旺季，做好今年煙花爆竹旺季的安全生產(chǎn)工作有著特殊的重要意義。各地區(qū)要從講政治、顧大局、保穩(wěn)定的高度，充分認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)守安全生產(chǎn)紅線，認(rèn)真做好當(dāng)前至2018年春節(jié)期間煙花爆竹安全生產(chǎn)工作。各級(jí)安全監(jiān)管部門要認(rèn)真分析轄區(qū)內(nèi)煙花爆竹安全生產(chǎn)形勢(shì)，緊密結(jié)合實(shí)際，強(qiáng)化責(zé)任、精心部署、加強(qiáng)管理、嚴(yán)格執(zhí)法，把煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)旺季安全監(jiān)管工作抓實(shí)、抓細(xì)、抓出成效。煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)要增強(qiáng)法治觀念，落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，自覺(jué)遵守安全生產(chǎn)各項(xiàng)規(guī)定，制定采取有效措施，嚴(yán)防事故發(fā)生。

二、認(rèn)真組織開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)旺季安全督查檢查。各地區(qū)要深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于開(kāi)展全國(guó)安全生產(chǎn)大檢查綜合督查的通知》（安委明電〔2017〕5號(hào)），深刻吸取今年以來(lái)湖南岳陽(yáng)“1·24”、湖南臨澧“5·16”、陜西富平“6·24”、江西萬(wàn)載“8·26”等較大事故教訓(xùn)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，突出重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)，精心組織開(kāi)展煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)旺季督查檢查，持續(xù)推動(dòng)深化分包轉(zhuǎn)包、“三超一改”、黑火藥引火線和經(jīng)營(yíng)安全專項(xiàng)治理，依法嚴(yán)厲打擊懲處一批違法違規(guī)行為、徹底治理一批重大隱患、關(guān)閉取締一批違法違規(guī)和不符合安全生產(chǎn)條件的煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，嚴(yán)防煙花爆竹事故。國(guó)家安全監(jiān)管總局將適時(shí)對(duì)各地區(qū)煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)旺季安全生產(chǎn)工作進(jìn)行督導(dǎo)檢查。

三、嚴(yán)格把住生產(chǎn)企業(yè)復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收和延期換證關(guān)。各地區(qū)要扎實(shí)做好煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收工作，嚴(yán)格按照生產(chǎn)企業(yè)復(fù)產(chǎn)“六不準(zhǔn)”（安全生產(chǎn)許可證到期尚未通過(guò)延期許可審查換證的，“四防”<防爆、防火、防雷、防靜電>設(shè)施等不達(dá)標(biāo)和“三庫(kù)”<中轉(zhuǎn)庫(kù)、藥物總庫(kù)和成品總庫(kù)>不足的，庫(kù)存產(chǎn)品已經(jīng)達(dá)到成品總庫(kù)核定儲(chǔ)量的，未使用自動(dòng)裝藥機(jī)進(jìn)行爆竹生產(chǎn)和帶藥插引的，排查出安全隱患問(wèn)題未消除的，沒(méi)有應(yīng)用煙花爆竹流向管理信息系統(tǒng)、張貼產(chǎn)品流向標(biāo)識(shí)的等六類企業(yè)不準(zhǔn)復(fù)產(chǎn)）要求，細(xì)化復(fù)產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，明確驗(yàn)收程序，落實(shí)工作責(zé)任，切實(shí)把住復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收關(guān)，嚴(yán)防企業(yè)“帶病”復(fù)產(chǎn)。要認(rèn)真做好安全生產(chǎn)許可證延期換證工作，提高準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，把住延期換證審核關(guān)，對(duì)“三庫(kù)四防”和生產(chǎn)工藝不達(dá)標(biāo)的，一律不予換證。要強(qiáng)化復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收未通過(guò)、安全生產(chǎn)許可證過(guò)期等停產(chǎn)企業(yè)的安全監(jiān)管，采取視頻監(jiān)控、定期巡查等有效措施，嚴(yán)防煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)停產(chǎn)期間違法違規(guī)組織生產(chǎn)。要嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，對(duì)復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收、行政許可工作不認(rèn)真、安全監(jiān)管工作不落實(shí)的，依法提請(qǐng)嚴(yán)肅追究當(dāng)?shù)厝嗣裾坝嘘P(guān)部門相關(guān)人員的責(zé)任。

四、進(jìn)一步強(qiáng)化煙花爆竹經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)安全監(jiān)管。各級(jí)安全監(jiān)管部門要積極會(huì)同公安、工商、質(zhì)檢等部門，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)煙花爆竹經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管。要督促指導(dǎo)企業(yè)認(rèn)真應(yīng)用煙花爆竹流向管理信息系統(tǒng)進(jìn)行產(chǎn)品標(biāo)識(shí)和流向登記，不得銷售和購(gòu)買未按要求進(jìn)行標(biāo)識(shí)和登記流向的產(chǎn)品；積極推行使用《煙花爆竹安全買賣合同（示范文本）》，嚴(yán)禁無(wú)書(shū)面合同購(gòu)買、銷售煙花爆竹。要加強(qiáng)對(duì)節(jié)日期間煙花爆竹經(jīng)營(yíng)安全的監(jiān)管，嚴(yán)禁煙花爆竹經(jīng)營(yíng)企業(yè)超許可范圍經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)禁采購(gòu)、銷售非法和假冒、偽劣、超標(biāo)產(chǎn)品，嚴(yán)禁倉(cāng)庫(kù)超量?jī)?chǔ)存、超員作業(yè)和在庫(kù)房?jī)?nèi)拆箱分裝。要堅(jiān)決取締屬于“兩關(guān)閉”（關(guān)閉存在“下店上宅”、“前店后宅”等形式與居民居住場(chǎng)所設(shè)置在同一建筑物內(nèi)的零售點(diǎn)，關(guān)閉與人員密集場(chǎng)所和重點(diǎn)建筑物安全距離不足、集中連片經(jīng)營(yíng)、在超市內(nèi)銷售、未按規(guī)定專店銷售的零售點(diǎn)）范疇的煙花爆竹零售點(diǎn)，嚴(yán)禁集中連片經(jīng)營(yíng)、走街竄巷銷售，嚴(yán)禁煙花爆竹零售點(diǎn)超量存放、使用明火。

五、切實(shí)加大違法違規(guī)企業(yè)的執(zhí)法處罰力度。各地區(qū)要依據(jù)《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第455號(hào)）等法律法規(guī)，依法加大行政執(zhí)法處罰力度。對(duì)轉(zhuǎn)讓安全生產(chǎn)許可證的，依法沒(méi)收違法所得，給予經(jīng)濟(jì)處罰，吊銷安全生產(chǎn)許可證，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；對(duì)復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收未通過(guò)違法組織生產(chǎn)的，依法予以行政處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；對(duì)安全生產(chǎn)許可證過(guò)期繼續(xù)進(jìn)行生產(chǎn)的，依法責(zé)令停止生產(chǎn)、沒(méi)收違法所得、給予經(jīng)濟(jì)處罰，逾期未整改的，依法給予直至追究刑事責(zé)任的處罰；對(duì)煙花爆竹流向管理信息制度不落實(shí)、超許可范圍經(jīng)營(yíng)、超量存儲(chǔ)等違反批發(fā)企業(yè)“六嚴(yán)禁”（嚴(yán)禁經(jīng)營(yíng)超標(biāo)、違禁、非法產(chǎn)品，嚴(yán)禁超許可范圍經(jīng)營(yíng)及向零售點(diǎn)銷售專業(yè)燃放類產(chǎn)品，嚴(yán)禁在倉(cāng)庫(kù)存放不屬于煙花爆竹的爆炸物等危險(xiǎn)物品，嚴(yán)禁將執(zhí)法收繳的產(chǎn)品與正常經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品混存，嚴(yán)禁儲(chǔ)存超量、堆放超高以及通道堵塞，嚴(yán)禁購(gòu)買和銷售未張貼流向登記標(biāo)簽的產(chǎn)品）、零售點(diǎn)“三嚴(yán)禁”（嚴(yán)禁銷售超標(biāo)、違禁、專業(yè)燃放類產(chǎn)品或非法產(chǎn)品，嚴(yán)禁在許可證載明的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所外存放煙花爆竹，嚴(yán)禁超許可證載明限量存放煙花爆竹）的，依法給予行政處罰；對(duì)瞞報(bào)、謊報(bào)、遲報(bào)事故和破壞事故現(xiàn)場(chǎng)、相關(guān)證據(jù)的責(zé)任單位和人員，嚴(yán)肅追責(zé)，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。相關(guān)違法違規(guī)企業(yè)及其主要負(fù)責(zé)人依照總局有關(guān)規(guī)定納入安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”管理并向社會(huì)公示，實(shí)施聯(lián)合懲戒和行業(yè)禁入。

六、持續(xù)保持打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹行為高壓態(tài)勢(shì)。各地區(qū)特別是近年來(lái)退出煙花爆竹生產(chǎn)的地區(qū)，要高度重視并進(jìn)一步強(qiáng)化煙花爆竹“打非”工作，著力落實(shí)責(zé)任、健全機(jī)制、強(qiáng)化措施，嚴(yán)防非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹行為死灰復(fù)燃。要加大排查檢查力度，在當(dāng)?shù)厝嗣裾慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，組織安全監(jiān)管、公安等部門，開(kāi)展跨地區(qū)、跨部門的聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，突出行政區(qū)域交界地帶、閑置廠房、近期關(guān)閉退出煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)閑置工庫(kù)房等場(chǎng)所，對(duì)關(guān)閉退出企業(yè)從業(yè)人員、重點(diǎn)人員等要建檔立案并跟蹤管控。對(duì)發(fā)現(xiàn)的非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，要徹底追查生產(chǎn)藥物來(lái)源和產(chǎn)品購(gòu)銷渠道，搗毀非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)經(jīng)濟(jì)鏈條。要嚴(yán)肅責(zé)任追究，對(duì)組織參與非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹的人員，及時(shí)移交司法機(jī)關(guān)，依法追訴、定罪量刑；對(duì)參與非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹的單位，依法給予直至吊銷許可證的處罰；對(duì)“打非”工作開(kāi)展不力、失職漏管，非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存等現(xiàn)象突出甚至引發(fā)事故的，依法追究相關(guān)人員責(zé)任。要加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)，公布舉報(bào)電話，落實(shí)有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，加大獎(jiǎng)勵(lì)力度，積極宣傳煙花爆竹事故和案件調(diào)查處理結(jié)果，充分發(fā)揮典型事故和案件的警示與震懾作用。

請(qǐng)各省級(jí)安全監(jiān)管局迅速將本通知精神傳達(dá)至基層安全監(jiān)管部門和煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，并督促抓好貫徹落實(shí)，嚴(yán)防煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)事故發(fā)生，為黨的十九大勝利召開(kāi)創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境，確保煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)旺季安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定。

國(guó)家安全監(jiān)管總局辦公廳

2017年9月11日