國(guó)家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于

江西省萍鄉(xiāng)市上栗縣鳳林出口花炮廠

“9?22”較大爆炸事故的通報(bào)

安監(jiān)總廳管三〔2017〕82號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：

       2017年9月22日21時(shí)20分左右，位于江西省萍鄉(xiāng)市上栗縣金山鎮(zhèn)的鳳林出口花炮廠發(fā)生爆炸事故，造成7人死亡。據(jù)初步調(diào)查，9月12日，當(dāng)?shù)匕踩O(jiān)管部門(mén)檢查該企業(yè)時(shí)發(fā)現(xiàn)存在安全隱患問(wèn)題，立即責(zé)令限期整改；9月22日上午，當(dāng)?shù)匕踩O(jiān)管部門(mén)復(fù)查時(shí)發(fā)現(xiàn)有關(guān)安全隱患問(wèn)題整改落實(shí)不到位，責(zé)令該企業(yè)停產(chǎn)，并張貼了封條；當(dāng)晚，該企業(yè)不顧停產(chǎn)指令，擅自拆啟封條，違法組織生產(chǎn)。經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)勘查和初步分析，該企業(yè)違規(guī)使用混裝藥封口一體機(jī)進(jìn)行組合煙花內(nèi)筒二次裝藥，在調(diào)試或維修設(shè)備時(shí)，混裝藥部位首先發(fā)生爆炸，隨后引起收餅部位爆炸，現(xiàn)場(chǎng)7人（5名操作工、1名門(mén)衛(wèi)和企業(yè)實(shí)際控制人）全部當(dāng)場(chǎng)死亡。該企業(yè)生產(chǎn)的組合煙花（俗稱(chēng)開(kāi)天雷）內(nèi)筒所裝藥物全部為開(kāi)包藥（爆炸藥），藥量嚴(yán)重超標(biāo)，超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定最大含藥量近3倍，且生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)超員超量。事故具體原因正在進(jìn)一步調(diào)查中。

       事故發(fā)生后，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志立即作出重要批示，要求有關(guān)地區(qū)引以為戒，舉一反三，抓早抓實(shí)，堅(jiān)決遏制煙花爆竹事故發(fā)生。這起事故發(fā)生在全國(guó)安全生產(chǎn)大檢查期間，企業(yè)不顧停產(chǎn)指令，拆封違法生產(chǎn)，性質(zhì)惡劣、影響極壞。該起事故已由江西省人民政府提級(jí)調(diào)查，國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室掛牌督辦。為深刻吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，切實(shí)采取有效措施，堅(jiān)決遏制違法違規(guī)生產(chǎn)行為，有效防范類(lèi)似事故發(fā)生，現(xiàn)提出如下要求：

一、進(jìn)一步強(qiáng)化煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)督檢查和監(jiān)管執(zhí)法。當(dāng)前，黨的十九大即將召開(kāi)，又恰逢高溫季節(jié)后煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)復(fù)產(chǎn)至生產(chǎn)銷(xiāo)售旺季的過(guò)渡期，做好這一時(shí)期煙花爆竹安全生產(chǎn)工作，責(zé)任重大，任務(wù)艱巨。各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)要深刻認(rèn)識(shí)做好當(dāng)前煙花爆竹安全生產(chǎn)工作的特殊重要意義，以強(qiáng)烈的責(zé)任感、使命感抓實(shí)抓好煙花爆竹安全監(jiān)管工作。要密切結(jié)合全國(guó)安全生產(chǎn)大檢查工作，認(rèn)真全面落實(shí)《國(guó)家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于切實(shí)做好煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)旺季安全生產(chǎn)工作的通知》（安監(jiān)總廳管三〔2017〕72號(hào)）要求，切實(shí)強(qiáng)化責(zé)令停產(chǎn)、停產(chǎn)整改、許可證過(guò)期以及關(guān)閉退出企業(yè)的安全監(jiān)管，做到責(zé)任到人、措施有效、執(zhí)法有力、監(jiān)管到位，確保有令必行、有禁必止。要加強(qiáng)監(jiān)督檢查巡查，采取斷電、上鎖等強(qiáng)制措施和視頻監(jiān)控等技術(shù)手段，確保停產(chǎn)和關(guān)閉措施落實(shí)到位，嚴(yán)防企業(yè)以明停暗開(kāi)、夜間生產(chǎn)等形式違法生產(chǎn)。要加大執(zhí)法處罰力度，對(duì)不顧停產(chǎn)指令違法組織生產(chǎn)的，要依法嚴(yán)厲懲處并實(shí)施聯(lián)合懲戒；對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人等有關(guān)責(zé)任人員除給予行政處罰、納入“黑名單”外，構(gòu)成治安管理行為和刑事犯罪的，還要依法移送公安、司法機(jī)關(guān)嚴(yán)肅追責(zé)。

二、進(jìn)一步規(guī)范煙花爆竹生產(chǎn)機(jī)械設(shè)備使用的安全管理。各地區(qū)要嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于加強(qiáng)煙花爆竹生產(chǎn)機(jī)械設(shè)備使用安全管理工作的通知》（安監(jiān)總廳管三〔2013〕21號(hào)）有關(guān)煙花爆竹生產(chǎn)機(jī)械設(shè)備安全論證、配套設(shè)施安全審查、使用環(huán)節(jié)安全監(jiān)管等要求，對(duì)未通過(guò)省級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)組織安全論證、未形成完善的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和安全操作說(shuō)明書(shū)的涉藥機(jī)械設(shè)備及配套工房等安全設(shè)施沒(méi)有經(jīng)過(guò)正規(guī)設(shè)計(jì)、安全審查的，一律不得在煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)投入使用，已投入使用的立即停用拆除。嚴(yán)禁隨意改動(dòng)工藝流程、運(yùn)行環(huán)境、電氣線路、工房結(jié)構(gòu)以及防火、防爆、防靜電等配套安全設(shè)施。對(duì)擅自改變涉藥機(jī)械設(shè)備設(shè)計(jì)用途、結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)工藝流程、額定速率以及違規(guī)進(jìn)行檢維修作業(yè)的，要堅(jiān)決制止并依法嚴(yán)肅查處；對(duì)涉藥機(jī)械設(shè)備配套工房、安全防護(hù)屏障不符合安全要求的，必須進(jìn)行停產(chǎn)改造或重建。

三、嚴(yán)格監(jiān)督煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)按照許可范圍組織生產(chǎn)。各煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)必須在許可范圍內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，煙花爆竹產(chǎn)品的消費(fèi)類(lèi)別、產(chǎn)品級(jí)別、產(chǎn)品類(lèi)別、規(guī)格、藥量等，必須符合相關(guān)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。嚴(yán)禁生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)“開(kāi)天雷”“地雷”“魚(yú)雷”“魚(yú)炮”“拉炮”“摔炮”“砸炮”“擊發(fā)帽”等超規(guī)格、超藥量的違禁品。各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)要嚴(yán)厲查處煙花爆竹企業(yè)超許可范圍生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，并積極會(huì)同公安、質(zhì)檢、工商、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)嚴(yán)格加強(qiáng)對(duì)煙花爆竹產(chǎn)品規(guī)格、藥量等的監(jiān)督，立即全面排查并依法查處取締生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)超規(guī)格、超藥量煙花爆竹或者違禁品的違法違規(guī)行為。

四、嚴(yán)格煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收和日常安全監(jiān)管。各地區(qū)要嚴(yán)格把住煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收關(guān)，細(xì)化復(fù)產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，明確驗(yàn)收程序，落實(shí)工作責(zé)任，對(duì)不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)一律不予通過(guò)驗(yàn)收，嚴(yán)防企業(yè)“帶病”復(fù)產(chǎn)。要對(duì)復(fù)產(chǎn)企業(yè)再開(kāi)展一次全面復(fù)查，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)存在重大安全隱患的企業(yè)堅(jiān)決停產(chǎn)整改。要切實(shí)強(qiáng)化日常監(jiān)督檢查，督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，嚴(yán)禁分包轉(zhuǎn)包和“四超二改”（超許可范圍、超人員、超藥量、超能力和擅自改變工房用途、改變工藝流程）等違法違規(guī)行為。要嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，對(duì)復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收工作不認(rèn)真、監(jiān)督檢查走過(guò)場(chǎng)、該執(zhí)法不執(zhí)法、該處罰不處罰的，依法依規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。

五、持續(xù)嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)運(yùn)輸煙花爆竹行為。地方各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極會(huì)同公安等部門(mén)加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法、跨地區(qū)聯(lián)動(dòng)，按照最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國(guó)家安全監(jiān)管總局《關(guān)于依法加強(qiáng)對(duì)涉嫌犯罪的非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹行為刑事責(zé)任追究的通知》（安監(jiān)總管三〔2012〕116號(hào)）要求，加大刑事責(zé)任追究力度，持續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸煙花爆竹行為，嚴(yán)防各類(lèi)煙花爆竹事故發(fā)生，積極推動(dòng)煙花爆竹安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為黨的十九大召開(kāi)營(yíng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。

請(qǐng)將本通報(bào)精神迅速傳達(dá)至基層安全監(jiān)管部門(mén)和煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，并督促抓好貫徹落實(shí)。

國(guó)家安全監(jiān)管總局辦公廳

2017年9月27日